近日，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效遏制以項(xiàng)目工程建設(shè)名義非法開(kāi)采砂石土行為，福建省泉州市五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石的處置范圍、處置主體、處置程序、處置要求以及監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土的處置工作。
在處置范圍方面，約定了建設(shè)工程項(xiàng)目剩余砂石土資源定義及適用的工程類(lèi)型。5萬(wàn)立方米及以上的應(yīng)納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有償出讓?zhuān)?萬(wàn)立方米（不含）以下的按簡(jiǎn)易程序執(zhí)行。不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土資源，禁止以臨時(shí)用地等其他名義處置砂石土資源。
在處置主體方面，約定了各縣（市、區(qū)） 、開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)牽頭組織，可指定縣級(jí)國(guó)企作為業(yè)主負(fù)責(zé)承辦剩余砂石土處置工作。有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)相對(duì)集中的渣土中轉(zhuǎn)中心集中管理。
在處置程序方面，約定了：
1、處置準(zhǔn)備工作，建設(shè)（或承辦）單位應(yīng)委托編制資源量評(píng)估報(bào)告并經(jīng)審查。屬于場(chǎng)地平整項(xiàng)目類(lèi)的，要委托評(píng)估，按基準(zhǔn)價(jià)與評(píng)估價(jià)較高者作為底價(jià)的依據(jù)，對(duì)與實(shí)施過(guò)程中可能再次產(chǎn)生剩余砂石土方量并達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織第二次估算、評(píng)估和處置工作。屬于建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)的，要由建設(shè)單位編制施工方案并經(jīng)論證通過(guò)，施工方案應(yīng)明確開(kāi)挖砂石土總量、本工程自用量和剩余砂石土資源量。
2、編制處置方案，處置方案應(yīng)上報(bào)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)同意。內(nèi)容包括明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、平面范圍、豎向控制高程要求，明確安全監(jiān)督管理、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等要求，明確完成的時(shí)間期限、出現(xiàn)砂石土比例出現(xiàn)較大偏差的調(diào)價(jià)機(jī)制，以及違規(guī)違約行為的處理辦法。
3、規(guī)范收益管理，剩余砂石土處置收入原則上應(yīng)按市級(jí)與縣級(jí)3:7比例上繳入庫(kù)；縣級(jí)分成收入應(yīng)優(yōu)先安排用于與剩余砂石土處置相關(guān)的成本性支出和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)的支出，市級(jí)每年安排一定比例的資金用于鼓勵(lì)、補(bǔ)助全市域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)優(yōu)秀項(xiàng)目。
4、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，明確處置工作應(yīng)經(jīng)同級(jí)自然資源、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督。
5、先處置后供地，凡涉及項(xiàng)目用地的，不得簡(jiǎn)單按土地現(xiàn)狀出讓?zhuān)?xiàng)目依規(guī)完成處置工作后方可辦理“凈地”供地手續(xù)。
在處置要求方面，《通知》指明競(jìng)得人要負(fù)責(zé)生態(tài)恢復(fù)治理工作，剩余砂石可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機(jī)制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，初步評(píng)估達(dá)0.2萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)在15日內(nèi)組織第二次評(píng)估，按基準(zhǔn)價(jià)與評(píng)估價(jià)二者較高者再征收收益金。對(duì)經(jīng)測(cè)算5萬(wàn)立方米（不含）以下、1萬(wàn)立方米（含）以上的剩余砂石土，實(shí)行簡(jiǎn)易程序，處置方案經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并在縣級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，可直接由業(yè)主自行平整，處置價(jià)格按市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、評(píng)估價(jià)或按各縣（市、區(qū)）最近一次采取競(jìng)爭(zhēng)方式同類(lèi)礦種的處置價(jià)就高確定。
在監(jiān)管職責(zé)方面，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)明確自然資源部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、發(fā)改部門(mén)（含鐵路辦）、住建部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和供電部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
此外，《通知》還規(guī)定對(duì)本通知實(shí)施前已處置但尚未完成的項(xiàng)目，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本通知要求執(zhí)行；對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目涉及跨縣（市、區(qū)）的剩余砂石土處置的，按照轄區(qū)由建設(shè)單位參照本通知制定剩余砂石土處置方案報(bào)主管部門(mén)審批。該《通知》自發(fā)布起生效，有效期3年（至2025年11月1日止）。
編輯：周若萱
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