摘要：6月15日，《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行。在這個目前寧波市最高規(guī)格的建設(shè)用砂管理辦法中，建設(shè)用砂的質(zhì)量控制目標(biāo)、管理職責(zé)等被鮮明提出，并第一次明確了對違規(guī)違法行為的處罰。這標(biāo)志著寧波的建筑用砂管理開始走向更加規(guī)范、更加有效的層面。
6月15日，《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行。在這個目前寧波市最高規(guī)格的建設(shè)用砂管理辦法中，建設(shè)用砂的質(zhì)量控制目標(biāo)、管理職責(zé)等被鮮明提出，并第一次明確了對違規(guī)違法行為的處罰。這標(biāo)志著寧波的建筑用砂管理開始走向更加規(guī)范、更加有效的層面。
建設(shè)用砂管理寧波始終前行
2011年，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等5個建設(shè)工程行業(yè)管理部門發(fā)出全面禁用海砂令：從2011年11月1日起，寧波市禁止建設(shè)工程使用海砂。
從此以后，工程設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中，要明確禁止使用海砂；各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，嚴(yán)禁使用海砂，在采購建筑用砂時(shí)，必須要求供貨方提供有關(guān)證明，并在合同中注明建設(shè)用砂的產(chǎn)地、品種，認(rèn)真核查合格證等質(zhì)量證明文件，嚴(yán)禁購買和使用海砂；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)原材料進(jìn)場“先檢后用”制度，確保建筑用砂質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。寧波市對違規(guī)使用海砂企業(yè)，要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。
自建設(shè)工程全面禁用海砂以來，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市海事局、市交通委員會及市港航管理局等海砂整治成員單位通力協(xié)作、齊抓共管。2013年年初，各部門通過深入的系列調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了過去1年多來海砂禁用工作的薄弱環(huán)節(jié)及不足，進(jìn)一步理清了治理工作的方向和措施，形成了對建設(shè)用砂在供應(yīng)、運(yùn)輸、接卸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)實(shí)行部門聯(lián)動、閉合監(jiān)管的治理模式。
一方面從源頭控制建設(shè)用砂質(zhì)量，一方面嚴(yán)厲查處違規(guī)用砂行為。通過積極調(diào)用廣東西江、江西鄱陽湖等地的天然淡水砂，極力保障建設(shè)市場需求；通過簽訂供砂協(xié)議、交納質(zhì)量保證金等措施，加強(qiáng)對定點(diǎn)供砂企業(yè)的源頭監(jiān)管。此外，寧波市還通過第三方檢測，按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、海事局、港航管理局的聯(lián)動工作機(jī)制，根據(jù)“每船必檢、先檢后卸”的原則對到港砂樣實(shí)施委托抽檢。
對于用砂量占全部砂量近85％的混凝土企業(yè)，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會采用“一對一”協(xié)管員制度，按照“定人、定企業(yè)、定項(xiàng)目”辦法，至少每家企業(yè)、每個工地有一名協(xié)管員“嚴(yán)防死守”。同時(shí)要求每家企業(yè)必須建立建筑用砂的進(jìn)場和使用臺賬，使砂源有可追溯性。
此外，為加快形成以機(jī)制砂為主導(dǎo)的建設(shè)用砂資源供應(yīng)格局，保障建設(shè)用砂市場需求，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會積極部署，采取措施，建立健全機(jī)制砂行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，大力扶持機(jī)制砂企業(yè)發(fā)展。
截至目前，寧波市取得生產(chǎn)銷售資格的17家機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)機(jī)制砂能力已達(dá)到987萬噸。加上正在試生產(chǎn)及籌建的，預(yù)計(jì)至今年年底，機(jī)制砂備案企業(yè)將擴(kuò)大到20家，年生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬噸左右，可有效補(bǔ)充寧波市建設(shè)用砂市場供應(yīng)。
海砂市場專項(xiàng)整治后，寧波市對建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行備案管理，使管理部門對全市建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)心中有底。數(shù)據(jù)顯示，至今年5月底，寧波市已有136家建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營備案企業(yè)領(lǐng)取了建設(shè)用砂生產(chǎn)銷售備案證。此項(xiàng)工作的開展對保障寧波市建設(shè)用砂質(zhì)量安全起到了重要作用。
但與此同時(shí)，市場上還有未備案的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)游離于監(jiān)管之外，違法生產(chǎn)銷售海砂和石硝、石粉等不合格建設(shè)用砂，對寧波市建設(shè)用砂市場造成很大沖擊，嚴(yán)重威脅建設(shè)工程質(zhì)量安全。
由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對這些違規(guī)行為及企業(yè)缺乏明確的監(jiān)管和處罰規(guī)定，造成生產(chǎn)、經(jīng)營、使用海砂及不合格建設(shè)用砂現(xiàn)象屢禁不止，因此，運(yùn)用法律的手段推進(jìn)對建設(shè)用砂市場的整治、加強(qiáng)對建設(shè)用砂的監(jiān)管勢在必行。
《辦法》就是在這樣的背景下出臺實(shí)施的?！掇k法》著重明確了寧波市建設(shè)用砂管理參與各方的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)對違規(guī)行為作了明確界定，提出了相應(yīng)處罰措施?！掇k法》的出臺，為建設(shè)用砂管理再加“砝碼”，寧波市建設(shè)用砂市場將會更加規(guī)范有序。
八問建設(shè)用砂
《辦法》的實(shí)施將有利于進(jìn)一步規(guī)范寧波市建設(shè)用砂管理，促進(jìn)建筑質(zhì)量的提高。寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)專業(yè)人員日前對建設(shè)用砂熱點(diǎn)問題作出了解讀。
一、建設(shè)用砂含義是什么
建設(shè)用砂是指建設(shè)工程所需的天然砂和機(jī)制砂。天然砂是指自然形成的、經(jīng)人工開采和篩分的粒徑小于4.75毫米的巖石顆粒，包括河砂、湖砂、山砂等，但不包括軟質(zhì)、風(fēng)化的巖石顆粒。
機(jī)制砂是指經(jīng)除土處理，由機(jī)械破碎、篩分制成的，粒徑小于4.75毫米的巖石、礦山尾礦或工業(yè)廢渣顆粒，但不包括軟質(zhì)、風(fēng)化的顆粒，俗稱人工砂。
二、為什么要扶持機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展
長期以來，寧波市的建設(shè)用砂以淡化海砂為主，隨著寧波市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用砂的需求量也隨之逐年增加。目前，寧波市建設(shè)用砂年需求量在3000萬噸以上，寧波、舟山海域的海砂資源經(jīng)過多年的開采已瀕于枯竭。寧波市的建設(shè)用砂主要以長江和廣東淡水砂為主，價(jià)格高且受各種因素影響，砂源供應(yīng)得不到應(yīng)有保障。
為保障建設(shè)用砂需要，抓緊發(fā)展替代用砂迫在眉睫。機(jī)制砂具有無腐蝕性、粘結(jié)力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是一種成熟的建筑材料，在國內(nèi)大中城市已廣泛應(yīng)用。大力發(fā)展機(jī)制砂，建立長期、穩(wěn)定的機(jī)制砂生產(chǎn)供應(yīng)基地，是從長遠(yuǎn)確保寧波市建設(shè)用砂需求和工程質(zhì)量安全的需要。因此，要扶持機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)在寧波市的發(fā)展，培育發(fā)展機(jī)制砂龍頭企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全市3至5年后全面使用機(jī)制砂奠定基礎(chǔ)。
三、《辦法》如何控制寧波建設(shè)用砂質(zhì)量？
寧波市主要通過兩項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格控制建設(shè)用砂質(zhì)量。《辦法》規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)是指氯離子含量＜0.0020%，貝殼含量≤1%。
采用這個技術(shù)指標(biāo)有兩方面的原因，一方面，氯離子含量過高，會使得混凝土中鋼筋產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)形成鐵銹，體積膨脹導(dǎo)致混凝土構(gòu)件開裂，失去承載能力，而貝殼含量過高會使得混凝土和易性、強(qiáng)度和耐久性產(chǎn)生不同程度的下降，并容易在澆搗混凝土的過程中形成薄弱面，進(jìn)一步削弱混凝土構(gòu)件的強(qiáng)度；另一方面，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)寧波市人民政府關(guān)于禁采禁用海砂的政策，采用較高的建設(shè)用砂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕海砂在寧波市建設(shè)用砂市場流通。
四、建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應(yīng)遵守哪些主要規(guī)定？
建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)《辦法》的規(guī)定，提出建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營登記備案申請，登記備案批準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)用砂。在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)用砂的過程中，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)每批次砂源質(zhì)量，并如實(shí)填寫生產(chǎn)臺賬、檢測臺賬和質(zhì)量證明文本。銷售建設(shè)用砂時(shí)，必須向買受人出具備案證明和質(zhì)量證明文本。
建設(shè)用砂使用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)先檢后用，對每批次購進(jìn)砂源按規(guī)定要求進(jìn)行自檢，如發(fā)現(xiàn)不合格建設(shè)用砂，對使用不合格建設(shè)用砂的工序作返工處理，對未使用的不合格建設(shè)用砂作退貨清場處理。
五、行政主管部門如何管理建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位？
行政主管部門通過審查建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、場地、檢驗(yàn)員資格、生產(chǎn)設(shè)備等項(xiàng)目是否符合《辦法》的規(guī)定要求，對符合條件的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位予以登記備案。從事建設(shè)用砂生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)必須取得備案證明，方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。對取得備案證明的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放建設(shè)用砂質(zhì)量證明文本。要求建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定批次對砂源進(jìn)行檢測，并如實(shí)填寫檢測臺賬。建設(shè)用砂生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)用砂，并向買受人出具備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明。
行政主管部門根據(jù)屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營單位采用定期和不定期相結(jié)合的方式，對企業(yè)砂場堆場內(nèi)砂源隨機(jī)抽樣送檢，檢測結(jié)果不合格的單位，將根據(jù)《辦法》相關(guān)條款，暫扣備案證和質(zhì)量證明文本，并將違規(guī)行為在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。同時(shí)，按照《寧波市政府信息資源共享管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將企業(yè)的信用記錄記入誠信檔案并定期公布。
六、《辦法》中規(guī)定的處罰內(nèi)容有哪些？
《辦法》對建設(shè)用砂行業(yè)應(yīng)處罰的違規(guī)行為作了明確的界定，主要包括建設(shè)用砂生產(chǎn)、經(jīng)營單位未對建設(shè)用砂進(jìn)行檢測；未建立或者偽造生產(chǎn)臺賬、經(jīng)營臺賬、檢測臺賬和檢驗(yàn)臺賬以及偽造檢測數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假備案證明和質(zhì)量證明；未向受買人提供備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明；生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)用砂。
建設(shè)用砂使用單位未查驗(yàn)備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明；建設(shè)用砂檢測機(jī)構(gòu)未按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《辦法》第十二條規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)對建設(shè)用砂進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，偽造檢測數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告和檢驗(yàn)報(bào)告；設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位未在設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、工程量清單中明確符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的建設(shè)用砂技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)單位和施工單位未在施工合同中約定使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)用砂。
七、《辦法》中規(guī)定的處罰額度是多少？由誰進(jìn)行處罰？
《辦法》規(guī)定，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營使用單位違規(guī)行為的輕重給予不同程度的處罰，處罰額度在3萬元以上10萬元以下，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營使用單位違規(guī)行為的領(lǐng)域由相關(guān)領(lǐng)域管理部門實(shí)施處罰。
生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的行政處罰由建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施；建設(shè)用砂使用領(lǐng)域的行政處罰由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、交通行政主管部門、城市管理行政主管部門、水利行政主管部門等按照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍予以實(shí)施；經(jīng)營單位未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事建設(shè)用砂裝卸經(jīng)營的，由港口管理部門依據(jù)《港口法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位未依法取得許可占用灘涂和河道的，分別由海洋行政主管部門或者水利行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理；經(jīng)營單位未依法獲得取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營建設(shè)用砂的，由工商行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處理；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)單位在使用建設(shè)用砂的過程中違反相關(guān)規(guī)定的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。
八、《辦法》中對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)單位在使用建設(shè)用砂過程中的違規(guī)行為處罰有哪些？
未建立檢驗(yàn)臺賬或者偽造檢驗(yàn)臺賬以及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的，責(zé)令限期改正，并處3萬元以上10萬元以下罰款。
未查驗(yàn)備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明的，責(zé)令限期改正，并處3萬元以上10萬元以下罰款。
使用不符合規(guī)定技術(shù)指標(biāo)（天然砂的氯離子含量<0.0020%，貝殼含量≤1%；機(jī)制砂的氯離子含量<0.0020%）建設(shè)用砂的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%4%的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
未對建設(shè)用砂進(jìn)行檢驗(yàn)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
編輯：ls
