摘要：“河北已經展開了十個方面的突破?！痹谌涨罢匍_的河北省推進京津冀交通一體化新聞通氣會上，河北省交通運輸廳廳長高金浩告訴記者，“今年計劃完成交通固定資產投資1020億元，爭取完成投資1100億元。”
“京津冀協同發展文件中央已經審議過了，我也看過文件本身。它的核心內容是把交通和生態環保作為京津冀協同發展率先的領域，先把道路修好，擺開大發展的架勢。”環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光近日在“新形勢下綠色經濟的機遇與挑戰”論壇上說。
記者近日也從交通運輸部、環保部和北京、天津、河北相關政府部門了解到，圍繞京津冀協同發展的要求，三地正在交通和生態環保領域加緊布局。
交通一體化是重要支撐
“河北已經展開了十個方面的突破?！痹谌涨罢匍_的河北省推進京津冀交通一體化新聞通氣會上，河北省交通運輸廳廳長高金浩告訴記者，“今年計劃完成交通固定資產投資1020億元，爭取完成投資1100億元。”
全長435公里、總投資365億元、全程八車道的京港澳高速河北段改擴建工程提前一年通車，這是全國里程最長、標準最高的一條現代化高速公路?！氨本┮崖氏却蛲?條對接京津大通道，完成省際‘對接路’100公里。”高金浩說，京津冀交通“一卡通”也已經啟動，截至6月2日，ETC用戶已突破100萬戶，5個多月實現了再翻番。
高金浩介紹，河北正在構建“大樞紐”，加快形成“三個圈”，包括京津石中心城區與新城、衛星城市之間的“半小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”、相鄰城市間基本實現“1.5小時交通圈”。
首都經濟貿易大學今年公布的一份調查報告認為，京津冀區域交通體系存在的主要問題是超大城市市內軌道交通密度不夠，市郊鐵路發展不足，交通建設缺乏統一規劃，“斷頭路”問題嚴重?！肮窂?、鐵路弱”不利于京津冀區域交通可持續發展。
從北京市交通委了解到，今年密（云）涿（州）高速公路、（北）京秦（皇島）高速公路北京段力爭開工建設，京津冀三地之間高等級公路網建設將全面啟動。預計到2017年年底，京津冀三地間將無“斷頭高速路”。
北京市交通委主任周正宇也表示，京津冀區域的干線公路“斷頭路”并不多，目前，交通運輸部與國家發改委共同確定，涉及京津冀間的高速公路“斷頭路”有三條，即京秦高速公路、京臺高速公路、首都地區環線的密涿高速公路。其中，京臺高速公路北京段去年已開工建設。
在京津區域經濟合作過程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。今年3月，京津冀三省市政府、中國鐵路總公司在北京簽署協議，按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司，建設“軌道上的京津冀”正在由理想變成現實。
交通運輸部規劃研究院副院長關昌余日前表示，京津冀交通一體化最重要的是打破三地的行政分割和壁壘。現在，三地在基礎設施的規劃、建設以及運輸等方面加強協同，已取得了一些進展。
“重災區”建治污幫扶機制
京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發，是我國灰霾發生的“重災區”。由于三地毗鄰，任何一個區域的污染物都容易對其他區域造成污染，因此如何在大氣治理中進行區域協作，顯得尤為重要。
本報記者注意到，與以往一味地要求河北壓產減排不同，在京津冀協同發展的框架下，三地已經建立了“治污幫扶機制”。一方面，河北各地信息共享，區域間統一標準、統一監測、統一執法；另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關城市將協同采取車輛限號限行等措施。
6月初，京津冀及周邊地區機動車排放控制工作協作小組辦公室揭牌成立，成員包括京津冀、晉、內蒙古、魯、豫七個省區市。根據要求，協作小組將在全國率先實現跨區域機動車排放超標處罰、機動車排放監管數據共享、新車環保一致性區域聯合抽查等。
由于排放標準不統一、監管數據不共享、異地執法難等問題，目前對于外地車在京排放超標的違法行為，北京市相關部門只能采取勸返的手段，沒法處罰，所以很難對違法行為起到震懾作用。北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，協作小組最終的目標是要建立區域統一的法規標準，實現區域內超標車異地處罰。
環保市場大機遇
根據國務院年初確定的關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見，今年要在“推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破”。這些任務落實在發改委、工信部、財政部、環保部、交通運輸部等19個部委的頭上。
在5日的論壇上，環保部環境規劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協同發展，肯定能給環保市場帶來非常大的機遇。
“京津冀協同發展不僅有助于緩解北京的交通和環境問題，對企業發展也有非?，F實的機遇?！辈┨飙h境集團董事長兼總裁趙笠鈞在上述論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過協同能為環保產業創新提供更好的條件，技術人員的生活條件也能改善。
國務院研究室信息司司長劉應杰認為，京津冀協同發展，最關鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴大環境容量生態空間，又要加快推進市場一體化進程。
“應突破兩個傳統觀念?！焙颖笔“l改委宏觀經濟研究所副所長高智認為，一是突破行政區化的首都概念，將天津及河北保北地區作為首都功能的重要組成區，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統的點軸發展理論的束縛，樹立網絡化的城市布局和發展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發展的網絡化城市布局體系。
高智建議，在國家層面組建“京津冀規劃委員會”，專司京津冀區域發展總體規劃編制及重大專項規劃、地方規劃審查，用體制和制度保證京津冀規劃的系統性、整體性、協同性。
“應探索建立戰略資源市場化配置機制。”高智舉例說，水資源領域探索建立以流域水權分配為基礎的水資源使用權轉讓機制；土地資源領域，在適當調減生態支撐區耕地規模、增加生態用地規模的基礎上，劃定耕地紅線，探索建立耕地、生態用地省域占補平衡和跨區域交易機制；在能源和環境領域，探索建立全域范圍內新建項目能源消費和排放總量指標市場化交易機制。
中國社科院京津冀發展報告課題組認為，應完善大氣污染聯防聯控機制，并將其擴展到水環境、土壤環境等領域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態建設和環境治理共同基金”。
目前京津冀港口、機場等重大服務設施由于缺乏分工，導致發展不均衡、資源浪費、效率低下等，針對這些問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進行統一功能配置、統一管理運營。
編輯：ls
