近年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理方面取得了一定成效，但‘奇葩’文件、‘問題文件’、任意隨意發(fā)布‘紅頭文件’等亂象仍有發(fā)生，不僅損害了公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，也降低了政府公信力。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。
司法部副部長劉炤表示，行政規(guī)范性文件，也就是大家所理解的政府紅頭文件，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件發(fā)布之后覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，所以規(guī)范性文件是不是合法有效直接關(guān)系到政府能不能依法行政，直接關(guān)系到政府的形象，也直接關(guān)系到老百姓的合法權(quán)益。
在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，劉炤表示，為了解決合法性審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰、責(zé)任不到位的問題，《指導(dǎo)意見》對(duì)合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了很多規(guī)定。主要是七個(gè)方面：
第一，要審核制定文件的主體是不是合法。
第二，要審核這個(gè)文件是否存在超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)。
第三，要審核這個(gè)文件的內(nèi)容是不是符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第四，要審核是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等等方面的事項(xiàng)。
第五，要審核文件是否存在在沒有法律、沒有法規(guī)依據(jù)的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加老百姓義務(wù)的情況。
第六，要審核是否存在沒有法律法規(guī)的依據(jù)作出增加本單位的權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情況。
第七，是否違反了規(guī)范性文件制定的程序。
《指導(dǎo)意見》主要從以上七個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行審核。同時(shí)還要求審核的機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形，這個(gè)文件要作一個(gè)結(jié)論，結(jié)論就是這個(gè)文件是合法、不合法還是應(yīng)當(dāng)予以修改。
