日前，鷹潭市出臺《河道采砂管理改革實施意見》，決定域內(nèi)河道采砂開采權(quán)不再向社會公開拍賣，河砂開采權(quán)依法許可給國有砂石開采經(jīng)營公司，由國有砂石開采經(jīng)營公司嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對河砂進行統(tǒng)一開采，公司作為企業(yè)法人，自主經(jīng)營，照章納稅。
根據(jù)該意見，各級部門需要在2016年6月30日前完成河道采砂改革工作。
根據(jù)《意見》進行拆除的采砂設(shè)備
當前，我國仍處在現(xiàn)代化和城市化的進程中，各種建設(shè)活動刺激了砂石需求，在暴利的驅(qū)使下，不少人鋌而走險，在沒有獲得采砂許可的情況下進行非法采砂活動；甚至有不少獲得采砂許可的企業(yè)越界、超量開采，對生態(tài)、資源造成了嚴重破壞，這些都成為了政府部門頭疼的問題。鷹潭是座“因水而靈”的城市，江西五大水系之一的信江貫穿全境。但由于種種原因，河道采砂長期存在亂采濫挖、掠奪式開采、監(jiān)督執(zhí)法難以到位等問題。
近日鷹潭市公布的《河道采砂管理改革實施意見》要求，鷹潭各縣（市、區(qū)）政府組建國有砂石開采經(jīng)營公司，對河道采砂進行統(tǒng)一開采、經(jīng)營、利益分配和管理。根據(jù)規(guī)定，國有采砂公司歸口水利部門管理。
根據(jù)鷹潭市人民政協(xié)的說法，鷹潭市政府是在充分考慮現(xiàn)實情況和該市人民政協(xié)建議的情況下做出這項決定的。從2013年至2016年，鷹潭市人民政協(xié)連續(xù)四年持續(xù)發(fā)力，為破解采砂管理難題建言獻策。
根據(jù)黃貴開、張衛(wèi)華、艾繼宗、張火炎委員和民革市委會、市知聯(lián)會委員的相關(guān)提案，鷹潭市政協(xié)進行整理歸納，以《委員意見建議綜合反映》專報市委、市政府，提出要推進河道采砂管理改革，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的河道采砂管理新秩序。
《意見》要求，對已經(jīng)出讓尚未到期的河道采砂權(quán)，進行已開采時間、已開采總量進行評估，將剩余費用和保證金退回。新成立的國有采砂公司將租賃部分現(xiàn)有采砂船只和器具，剩余設(shè)備需要所有者自行處理或市政府統(tǒng)一處理。
南昌贛昌砂石有限公司作業(yè)點
據(jù)筆者所知，早在2012年，南昌市就將域內(nèi)河道采砂權(quán)收回，成立了南昌贛昌砂石有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一開采，嚴抓非法采砂。各地政府領(lǐng)導(dǎo)紛紛前來調(diào)研，如今年4月份廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任、黨組書記危朝安率調(diào)研組到南昌市調(diào)研河道采砂管理工作，認為南昌經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)、推廣。但是，河道采砂改革實施以來，南昌市境內(nèi)非法采砂行為仍然經(jīng)常被媒體曝光。
不提在缺乏充分市場競爭的情況下如何處理砂石定價公平的問題，在筆者看來，統(tǒng)一開采、經(jīng)營確實能夠使正常河道采砂可控，但是，這并不意味著非法采砂從此就會銷聲匿跡。以南昌為例，河道采砂改革實施以來，南昌市境內(nèi)非法采砂行為仍然經(jīng)常被媒體曝光，屢禁不止。
目前仍沒有足以震懾違法者的直接法律依據(jù)，非法采砂入刑仍在醞釀中，如果過去以采砂為生的群眾沒有得到妥善安置，受暴利驅(qū)動，非法采砂行為不會因為合法采砂主體的變更而停止，河道巡查管理工作仍不能有一絲松懈。
有南昌經(jīng)驗在前，鷹潭河道采砂管理工作的效果如何，讓我們拭目以待。
編輯：趙虹旭
