建設用砂緊缺背景下，海砂成為包括上海市在內(nèi)的我國沿海多地建設用砂的重要補充，氯離子超標的不合格海砂成為各地主管部門的心頭大患。
日前，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委、交通委、水務局聯(lián)合印發(fā)印發(fā)《關(guān)于加強本市建設用砂管理的暫行意見》，自2020年4月1日起實施。
《暫行意見》明確要求：
上海市建設用砂氯離子含量應不大于0.02%，部分建設用砂氯離子含量應不大于0.01%；
建設用砂供應商在每批次建設用砂進滬前和在滬流通時應登錄“上海市建設用砂業(yè)務管理系統(tǒng)” 進行信息申報；
每批次建設用砂使用前，生產(chǎn)單位應核對建設用砂質(zhì)量保證書信息，并對砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標進行檢測，檢測合格后方可使用；
預拌混凝土、預制構(gòu)件等建筑材料進場復驗除應符合相關(guān)標準規(guī)定外，還必須對硬化混凝土中的氯離子含量進行檢驗；
每年對轄區(qū)內(nèi)預拌混凝土、預制構(gòu)件、預拌砂漿等生產(chǎn)單位以及建設工地進行至少兩次建設用砂氯離子含量全面檢查；
市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站每年應開展至少一次建設用砂氯離子含量全市飛行抽檢，并通報檢查結(jié)果。
同時，《暫行意見》鼓勵醫(yī)院、學校等建筑大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，以減少對砂石資源的過度依賴和浪費。
意見全文：
關(guān)于加強本市建設用砂管理的暫行意見
一、總體要求
各區(qū)、各管委會、各參建單位必須高度重視治理違規(guī)海砂的重要意義，把加強建設用砂管理作為一項長期性的重點工作 來抓，各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，嚴肅查處違規(guī)用砂行為。
二、嚴控建設用砂氯離子含量
1、本暫行意見所指的建設用砂是指預拌混凝土、預制構(gòu)件、預拌砂漿用砂。
2、本市建設用砂氯離子含量應不大于0.02%，以下建設用砂氯離子含量應不大于0.01%：
1) 預應力混凝土、鋼纖維混凝土；
2) 裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)；
3) 設計使用年限100年或以上的混凝土結(jié)構(gòu)；
4) 其它有特殊要求的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。
3、建設用砂氯離子含量應按照《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗方法標準》JGJ 52進行檢驗。
三、建立建設用砂流向申報追溯機制
1、建設用砂供應商（以下簡稱供應商）在每批次建設用砂進滬前和在滬流通時應登錄“上海市建設用砂業(yè)務管理系統(tǒng)” （www.shstone.org/jsys 以下簡稱管理系統(tǒng)）申報信息，含船名（車號）、船舶類型（海船、江船）、適航航區(qū)（A、B、C、D）、船籍港、貨物來源、已?？扛劭凇⒇浳锩Q（海砂、河沙、淡化海砂等）、載貨數(shù)量（噸）、擬?？繒r間、擬?？看a頭名稱、銷售對象和數(shù)量等信息。
2、供應商應委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)（或設立合規(guī)的單位內(nèi)部試驗室）對每批次建設用砂進行檢測。當建設用砂進入預拌混凝土、預制構(gòu)件、預拌砂漿等建筑材料的生產(chǎn)單位（以下簡稱生產(chǎn)單位）碼頭或場內(nèi)時，供應商應通過管理系統(tǒng)提供質(zhì)量保證書，生產(chǎn)單位應通過管理系統(tǒng)予以入庫確認。管理系統(tǒng)自動生成該批次建設用砂流向單和質(zhì)量保證書。生產(chǎn)單位和供應商各自打印留檔。
3、生產(chǎn)單位嚴禁使用氯離子含量不合格的建設用砂。供應商或生產(chǎn)單位檢測時發(fā)現(xiàn)不合格建設用砂，應在24小時內(nèi)將相關(guān)情況報告所在地建設行政管理部門。
四、強化建設用砂生產(chǎn)單位責任
1、每批次建設用砂使用前，生產(chǎn)單位應核對建設用砂質(zhì)量保證書信息，并對砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標進行檢測，檢測合格后方可使用。
2、混凝土拌合物中水溶性氯離子檢測應按照《混凝土中氯 離子含量檢測技術(shù)規(guī)程》JGJ/T 322（水運工程采用《水運工程混凝土試驗檢測技術(shù)規(guī)范》JTS/T 236、水利工程采用《水工混凝土試驗規(guī)程》SL 352）的規(guī)定進行?；炷涟韬衔镏兴苄月入x子含量應符合《混凝土質(zhì)量控制標準》GB 50164的有關(guān)規(guī)定。同一工程、同一配合比的混凝土拌合物氯離子含量應至少檢測一次，檢測合格后方可出廠。
3、預拌混凝土等建筑材料出廠檢測內(nèi)容除應符合相關(guān)標準規(guī)定外，出廠的質(zhì)量證明文件還必須包含混凝土拌合物氯離子含量控制指標。
五、加強建設用砂施工現(xiàn)場管理
1、設計單位應在設計圖紙上詳細明確包括混凝土結(jié)構(gòu)的環(huán)境類別在內(nèi)的各項主要指標。各建設、施工、監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場混凝土拌合物水溶性氯離子含量指標的質(zhì)量管控，嚴格執(zhí)行進場材料的驗收、見證取樣送檢制度，強化預拌混凝土、預制構(gòu)件使用臺賬管理。施工單位與相關(guān)生產(chǎn)單位簽訂預拌混凝土、預制構(gòu)件采購合同時應明確氯離子含量的質(zhì)量要求。
2、預拌混凝土、預制構(gòu)件等建筑材料進場復驗除應符合相關(guān)標準規(guī)定外，還必須對硬化混凝土中的氯離子含量進行檢驗，并應符合下列要求：
1）建設單位應當委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，對預留混凝土試塊或鉆取混凝土芯樣進行硬化混凝土中酸溶性氯離子含量檢測；檢測機構(gòu)應當按照《混凝土中氯離子含量檢測技術(shù)規(guī)程》 （JGJ/T 322）進行檢驗，硬化混凝土中酸溶性氯離子含量應符合《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》GB 50010的有關(guān)規(guī)定。
2）同一單位工程、同一強度等級、同一生產(chǎn)單位的預拌混凝土，應至少檢驗2次；
3）同一單位工程、同一強度等級、同一生產(chǎn)單位的預制構(gòu)件混凝土方量小于1500m3的，應至少檢驗2次；大于1500m33、小于5000 m3的，應至少檢驗4次；大于5000 m3的，應至少檢驗6次；
4）裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程中的預制構(gòu)件和現(xiàn)場澆筑混凝土部分的進場復驗應參照以上要求執(zhí)行。
3、水利工程、公路水運工程硬化混凝土中氯離子含量檢驗應當按照相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行。
六、加強政府監(jiān)管
1、各區(qū)、各管委會建設管理、交通、水務等部門應落實屬地責任，根據(jù)職責分工對屬地在建項目、預拌混凝土、預制構(gòu)件、預拌砂漿等生產(chǎn)單位開展全面排查，重點檢查砂等原材料采購、進場檢測和使用臺賬，嚴厲查處使用違規(guī)海砂行為。
2、各區(qū)、各管委會建設管理、交通、水務等部門應根據(jù)職責分工，每年對轄區(qū)內(nèi)預拌混凝土、預制構(gòu)件、預拌砂漿等生產(chǎn)單位以及建設工地進行至少兩次建設用砂氯離子含量全面檢查。市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站每年應開展至少一次建設用砂氯離子含量全市飛行抽檢，并通報檢查結(jié)果。
3、對使用氯離子超標混凝土的建設工程施工單位，以及使用砂氯離子超標的預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件、預拌砂漿生產(chǎn)單位，有關(guān)部門將依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建設工程材料管理條例》等法律法規(guī)對其采取罰款、停業(yè)整頓、清出市場等處理，并責令其對不合格的工程實體拆除重建。對見證、檢測等履職不到位的相關(guān)參建單位也將按照規(guī)定處理。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，將依法移送公安機關(guān)，追究刑事責任。
七、加強行業(yè)自律，實現(xiàn)社會共治
進滬建筑用砂供應商應通過“上海市建設用砂業(yè)務管理系 統(tǒng)” （www.shstone.org/jsys）進行登記注冊。相關(guān)協(xié)會應建立行業(yè)自律制度，倡導各單位嚴格執(zhí)行登記注冊、信息流向申報、質(zhì)量保證書、檢測等措施，發(fā)現(xiàn)問題及時報告管理部門。對失信供應商、生產(chǎn)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位等實施上下游聯(lián)合懲戒措施。
八、加強科學引導，推動砂石行業(yè)綠色健康發(fā)展
切實轉(zhuǎn)變砂石行業(yè)發(fā)展方式，加快建筑行業(yè)新技術(shù)新材料研發(fā)，鼓勵醫(yī)院、學校等建筑大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，減少對砂石資源的過度依賴和浪費。同時，積極推進建筑廢棄混凝土資源化利用，支持有條件的單位開拓市場，建立機制砂砂源基地。
