4月28日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，提出堅(jiān)持政企分開、政資分開，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。
據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，包括中國建材、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)、各地國營河砂開采企業(yè)、國有控股砂石企業(yè)等未來將逐步獲得更多經(jīng)營自主權(quán)，同時也將進(jìn)一步確立其市場主體地位，正面迎接市場競爭。
《方案》提出，國務(wù)院授權(quán)的出資人代表將實(shí)行清單管理，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)自主決策，而清單以內(nèi)事項(xiàng)則要大幅減少審批。同時對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。
分類開展授權(quán)放權(quán)
國有資本投資、運(yùn)營公司
授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。
授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機(jī)制。
授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
國有資本投資公司
中國建材、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)、國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、保利集團(tuán)、航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)
其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)
對未納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。
《方案》提出，國有資本投資、運(yùn)營公司在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制。
此前，各地為嚴(yán)格控制河道采砂，國有經(jīng)營模式成為新的選擇，“采砂國營”在業(yè)內(nèi)引起大范圍討論。行業(yè)普遍擔(dān)心的是國企進(jìn)入采砂領(lǐng)域后政企不分、政資不分，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”，《方案》的出臺將有效遏制這一可能。
在砂石礦山開采領(lǐng)域，除政策性整合外，大部分砂石礦山仍需公開出讓獲取礦權(quán)，而國企在政策處理、資金等方面有獨(dú)到的優(yōu)勢。在獲得更大經(jīng)營自主權(quán)后，央企、國企在砂石領(lǐng)域的操作或?qū)⒏拥眯膽?yīng)手。同時，國營砂石企業(yè)市場主體地位確立，將正面迎接市場的挑戰(zhàn)，對其經(jīng)營管理水平提出了全新要求。
《方案》強(qiáng)調(diào)，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，不具備條件的不急于推進(jìn)，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
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