日前，福建省自然資源廳連續答復了該省政協與人大兩個關于砂石礦權年限、審批權限下放的兩會建議，回答了部分關鍵問題。
砂石采礦所有權期限問題
為保障重點項目的砂石需求，2009年12月，福建省自然資源廳出臺《關于加強礦業權管理工作的通知》，明確“新設的建筑用砂石土采礦權必須為重點項目配套”。近年來，全省各地為各類重點項目配套了一批建筑石料礦山，但存在一些重點項目結束后，配套礦山仍在開采的現象。
福建省自然資源廳于2014年12月出臺《關于加強礦業權出讓管理工作的通知》，規定允許新設建筑石料礦山，但必須“退出一個，才能新設一個”，且出服務年限為5年。
目前，全省基建項目對于建筑用砂石料的需求日益增多，而諸多砂石礦山選點因林業、生態問題而無法出讓，為緩解福建省中心城區建筑用砂石緊缺形勢，加大機制砂產業供給側結構性改革，福建省自然資源廳于2019年4月18日《關于2019 年用地用海服務保障現場辦公各地問題答復意見》規定，新設建筑石料礦山出讓年限可調整為7～8 年，其中礦山實際服務年限5 年，基建期及辦理相關手續期2～3 年。
目前，福建省自然資源廳正會同省工信廳、住建廳等部門積極貫徹落實國家發改委、工信部等十五部委《關于印發<關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》的精神，細化制訂保障我省砂石平穩供應的實施辦法。
礦權審批權限下放是否到位問題
為方便服務企業，簡政放權，閩委辦〔2018〕13號大幅調整我省礦業權審批權限，將原由省廳負責的大部分采礦權審批事項下放至市縣自然資源部門。為了防止出現市、縣自然資源部門大礦小開，違規二次授權，違規越權審批情形，自然資源部配號系統統一設置由省廳合規審查后才予以配號，省廳只做政策合規性審查，不進行實質性審查；對符合政策法規的配號申請當場予以通過，不存在二次審批問題。
答復原文：
關于省政協第十二屆三次會議20201143號提案的答復
閩自然資答復〔2020〕58號
劉登健委員：
《關于引導采石場合法開采合理定采礦所有權期限的的建議》（20201143號）由我廳會同省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳辦理。現將有關情況匯總答復如下：
砂石資源是建設工程的關鍵原料，也是地方建設的需求，以及天然砂石資源約束趨緊，機制砂已成為我省建設用砂的重要來源。為保障重點項目的砂石需求，2009年12月，我廳出臺《關于加強礦業權管理工作的通知》（閩國土資文〔2009〕248號），明確“新設的建筑用砂石土采礦權必須為重點項目配套”。按照這一精神，近年來，全省各地為各類重點項目配套了一批建筑石料礦山，但存在一些重點項目結束后，配套礦山仍在開采的現象。為落實閩國土資文〔2009〕248號文件精神，我廳于2014年12月出臺《關于加強礦業權出讓管理工作的通知》（閩國土資綜〔2014〕414 號），規定允許新設建筑石料礦山，但必須“退出一個，才能新設一個”，且出服務年限為5年。目前，全省基建項目對于建筑用砂石料的需求日益增多，而諸多砂石礦山選點因林業、生態問題而無法出讓，為緩解我省中心城區建筑用砂石緊缺形勢，加大機制砂產業供給側結構性改革，我廳于2019年4月18日《關于2019 年用地用海服務保障現場辦公各地問題答復意見》（閩自然資辦〔2019〕11號）規定，新設建筑石料礦山出讓年限可調整為7～8 年，其中礦山實際服務年限5 年，基建期及辦理相關手續期2～3 年。
目前，我廳正會同省工信廳、住建廳等部門積極貫徹落實國家發改委、工信部等十五部委《關于印發<關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》（發改價格〔2020〕473號）的精神，細化制訂保障我省砂石平穩供應的實施辦法。
感謝您對我省自然資源管理工作的關心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見和建議。
福建省自然資源廳
2020年4月21日
關于省十三屆人大三次會議第1242號建議的答復
閩自然資答復〔2020〕36號
邱景河代表：
《關于礦產資源管理更貼近民生、服務經濟發展的建議》（第1242號）收悉。現答復如下：
一、關于放寬普通建筑用砂、石、土礦業權管理問題
2014年，我廳出臺《關于加強礦業權出讓管理工作的通知 》（閩國土資綜〔2014〕414號），規定新設建筑石料礦山必須“原礦山退出一個，才能新設一個，且要明確采礦期限，最長不得超過五年”。相關規定實施后，對規范普通建筑用砂、石、土管理，促進生態文明建設起到重要作用。但是，正如您和一些地方、一些企業所反映的那樣，存在規定服務年限偏短等問題。為此，經調研，鑒于礦山企業取得采礦許可證后辦理林業、安全等相關手續及礦山基建一般需要2～3年時間，我廳在《關于2019年用地用海服務保障現場辦公各地問題答復意見》（閩自然資辦〔2019〕11號）中，明確新設建筑石料礦山出讓年限可調整為7～8年，其中礦山實際服務年限5年，基建期及辦理相關手續期2～3年。
二、關于礦業權協議出讓問題
2017年，中辦、國辦把我省確定為全國六個礦業權出讓制度改革試點省份之一。試點開展過程中，我廳多次向自然資源部反映，試點文件對于協議出讓的規定偏于嚴格。為此，2019年12月，自然資源部在《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）規定：“稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產（《礦產資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的，可以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。……地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協議出讓的礦業權應先征求省級人民政府意見。已設采礦權深部或上部需要協議出讓的探礦權采礦權除外。”與試點規定相比，自然資規〔2019〕7號對已設采礦權擴深申請適度放寬政策，取消了“大中型礦山”的限制。
三、關于建議水泥用粘土直接出讓采礦權問題
省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《福建省礦業權出讓制度改革試點實施方案》（閩委辦〔2018〕13號）規定：第三類礦產及參照第三類礦產管理的其他只能用作普通建筑材料用的礦產，可依法以公開方式直接出讓采礦權。水泥用粘土并不屬于此類礦產，按規定，需要先設立探礦權，不能直接出讓采礦權。鑒于水泥用粘土等礦產確有其特殊性，對水泥用粘土等礦產能否確定為直接出讓采礦權的問題，我廳將結合本省實際，綜合考慮礦床類型等因素，今年內擬將啟動組織專家論證、社會公示，如果論證通過并經社會公示無異議則予以實施。
四、關于審批權限下放到位問題
為方便服務企業，簡政放權，閩委辦〔2018〕13號大幅調整我省礦業權審批權限，將原由省廳負責的大部分采礦權審批事項下放至市縣自然資源部門。為了防止出現市、縣自然資源部門大礦小開，違規二次授權，違規越權審批情形，自然資源部配號系統統一設置由省廳合規審查后才予以配號，省廳只做政策合規性審查，不進行實質性審查；對符合政策法規的配號申請當場予以通過，不存在二次審批問題。
今后，我廳將進一步貫徹落實放管服精神，強化服務意識；加強調研，多方聽取意見，根據現行文件執行實際情況，適時調整完善政策；積極向自然資源部反映，爭取其所出臺的政策更加地貼近民生，更好地服務生態文明和經濟建設。
感謝您對我省自然資源管理工作的關心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見和建議。
福建省自然資源廳
2020年4月14日
