2019年11月，工信部牽頭、十部委聯合下發了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，《若干意見》圍繞行業發展目標、產業集中度等提出具體要求，標志著砂石行業即將由快速發展階段進入高質量發展時期。2020年3月，國家發改委等十五部門又聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，意味著砂石行業發展已開始從粗放發展向頂層設計、有序發展過渡。
在“兩山理論”提出十六周年前夕，為了加強行業之間的信息互通，加強與砂石企業之間的交流，砂石骨料網于2021年8月初啟動貴州站·砂石高質量發展萬里行大型砂石生產線實地調研活動。通過本次調研活動的開展，砂石骨料網對貴州砂石行業當前的市場供給結構、企業規模、綠色礦山建設等做了詳細調研。
地處我國西南的貴州省礦產資源豐富，經過多年的發展，在多方的努力下，貴州省砂石礦山數量已經由2014年的5000多家減少到如今的2000多家，此外，大量非法臨時加工點充斥市場，進一步擠占砂石市場，在一定程度上加劇市場供給過剩，使得貴州省砂石價格長期處于低位。從調研企業的反饋來看（如圖1所示），調研區域的砂石出廠價在26元/噸左右。據貴州省砂石行業協會反饋，如今貴州省砂石市場中，非法臨時加工點逾千家，占比約33%。
圖 1 貴州省調研地區2021年8月砂石平均出廠價格統計（單位：元/噸）
貴州省砂石市場供給失衡，產能過剩是當前貴州省的主要問題，此外，供給結構形勢嚴峻，大量小微型企業、非法臨時加工點的存在使得市場競爭激烈，低價策略盛行，使得貴州省砂石市場缺乏高質量發展觀。高質量發展觀的缺失，造成優質產品、企業難以在市場上“生存”，即出現劣幣驅逐良幣的現象。此外，高質量發展理念在砂石市場的普遍缺失，致使企業投入大量成本后，改進產品質量所帶來的收益過低，阻礙了砂石行業健康發展，使得轉型升級陷入困境。
為優化貴州省砂石市場供給結構，促進貴州省砂石行業高質量發展，避免劣幣驅逐良幣狀況的出現，從存量和增量的角度，為優化砂石市場供給結構提供一些解決思路。砂石骨料網聯合中國建筑材材料工業規劃研究院及貴州省砂石行業協會，通過實地走訪調研，在借鑒先進經驗的基礎上，結合當地砂石行業現狀，從行業規劃、綠色礦山建設等6個角度對與貴州（西南）區域砂石市場提供建議。本文為建議之二，即“鼓勵聯合重組，設置合理企業退出機制”主要圍繞優化市場供給結構的存量方面提出如下建議：
第一，深入探究適應于砂石行業的“重組模式”，分區域按時間計劃有序實施。不同地區的企業，通過適合當地現狀的“重組模式”將小微型砂石企業整合，從根本上解決規模小，生產工藝落后的問題，充分利用規模效應帶來的優勢。整合工作需按區域在有限時間內進行整合，結合過往調研企業的案例，當前主要有以下3種不同的重組模式，僅供企業參考：地方標桿企業通過收購的方式對當地小微型企業進行合并、區域內地方小微型企業以剩余資源量的方式入股進行企業合并、在經營權不變的情況下，由一家第三方公司運營某一區域內的幾家企業。
第二，政府牽頭指導，大型企業為主體，中小微企業參與，實現產能壓縮和優化“雙目標”。整合過程中，政府充當引導者的角色，引導企業進行整合，大型企業充分發揮其資本、管理、人力等方面的優勢，作為整合工作的主體單位，小微企業積極參與配合整合工作的開展，基于有效的溝通和合理的方案，實現對區域內行業優化的“雙重目標”：通過壓縮現有產能對現有供給結構“提效”，變落后產能為優質產能實現對供給結構的“增質”。
第三，設置科學“退出機制”，保障退出企業的根本利益，形成行業、企業、政府多贏格局。為關停的部分企業設置合理的退出機制，如政府給予適當補貼；企業給予被兼并的企業以補貼或者合作優惠；協助其朝產業鏈下游發展，引導其二次創業等。整合工作的有效開展，既有利于存量企業健康有序發展，退出企業的根本利益得到保障，又有利于砂石行業的可持續發展，同時有利于政府統籌砂石行業和地方經濟的協調發展。
第四，理清權屬關系、歷史關系，有序銜接，設置過渡期，鼓勵“主動融合”不放棄“強制退出”。在重組過程中，應當避免因權屬關系不清、政策先后連接不當等原因引起不必要矛盾，鼓勵企業積極主動地在規定時間內開展整合工作，部分企業在過渡期內未完成整合的，原則上不放棄“強制退出”的舉措。
云貴川渝在內的西南地區地處內陸，砂石資源極其豐富，但砂石骨料行業相關政策落地實施情況并不理想，且歷史遺留問題較多，小散砂石企業仍是市場主體，凈采礦權出讓等形式尚未全面普及，生態文明建設理念和綠色礦山建設水平亟待提高，市場供需格局有待平衡，砂石骨料有序發展步伐相對緩慢。
2021年10月9-11日（9日報到），砂石骨料網聯合貴州省砂石行業協會，將邀請東部地區自然資源主管部門領導，攜手中國建筑材料工業規劃研究院、貴州省水泥協會、大型央（國）企和優秀民營企業家等在貴陽召開“黃果樹論壇·首屆中國（西南）砂石行業生態文明建設發展峰會”，探討分析我國西南地區砂石骨料行業政策及市場現狀，剖析在現有情況下砂石產業如何踐行健康有序發展，深入探討“兩山理念”扎根西南砂石礦山生態保護的具體方法，推動政府部門與大企業一起整合區域資源，助力西南地區砂石骨料產業構建有序的生態體系。歡迎各位行業同仁報名參會。
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