2019年11月，工信部牽頭、十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，《若干意見》圍繞行業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)集中度等提出具體要求，標志著砂石行業(yè)即將由快速發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展時期。2020年3月，國家發(fā)改委等十五部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》，意味著砂石行業(yè)發(fā)展已開始從粗放發(fā)展向頂層設(shè)計、有序發(fā)展過渡。
在“兩山理論”提出十六周年前夕，為了加強行業(yè)之間的信息互通，加強與砂石企業(yè)之間的交流，砂石骨料網(wǎng)于2021年8月初啟動貴州站·砂石高質(zhì)量發(fā)展萬里行大型砂石生產(chǎn)線實地調(diào)研活動。通過本次調(diào)研活動的開展，砂石骨料網(wǎng)對貴州砂石行業(yè)當前的市場供給結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、綠色礦山建設(shè)等做了詳細調(diào)研。
地處我國西南的貴州省礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，在多方的努力下，貴州省砂石礦山數(shù)量已經(jīng)由2014年的5000多家減少到如今的2000多家，此外，大量非法臨時加工點充斥市場，進一步擠占砂石市場，在一定程度上加劇市場供給過剩，使得貴州省砂石價格長期處于低位。從調(diào)研企業(yè)的反饋來看（如圖1所示），調(diào)研區(qū)域的砂石出廠價在26元/噸左右。據(jù)貴州省砂石行業(yè)協(xié)會反饋，如今貴州省砂石市場中，非法臨時加工點逾千家，占比約33%。
圖 1 貴州省調(diào)研地區(qū)2021年8月砂石平均出廠價格統(tǒng)計（單位：元/噸）
貴州省砂石市場供給失衡，產(chǎn)能過剩是當前貴州省的主要問題，此外，供給結(jié)構(gòu)形勢嚴峻，大量小微型企業(yè)、非法臨時加工點的存在使得市場競爭激烈，低價策略盛行，使得貴州省砂石市場缺乏高質(zhì)量發(fā)展觀。高質(zhì)量發(fā)展觀的缺失，造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、企業(yè)難以在市場上“生存”，即出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。此外，高質(zhì)量發(fā)展理念在砂石市場的普遍缺失，致使企業(yè)投入大量成本后，改進產(chǎn)品質(zhì)量所帶來的收益過低，阻礙了砂石行業(yè)健康發(fā)展，使得轉(zhuǎn)型升級陷入困境。
為優(yōu)化貴州省砂石市場供給結(jié)構(gòu)，促進貴州省砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，避免劣幣驅(qū)逐良幣狀況的出現(xiàn)，從存量和增量的角度，為優(yōu)化砂石市場供給結(jié)構(gòu)提供一些解決思路。砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合中國建筑材材料工業(yè)規(guī)劃研究院及貴州省砂石行業(yè)協(xié)會，通過實地走訪調(diào)研，在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)厣笆袠I(yè)現(xiàn)狀，從行業(yè)規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)等6個角度對與貴州（西南）區(qū)域砂石市場提供建議。本文為建議之三，即“提高行業(yè)準入門檻，提倡優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能”主要圍繞優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)的增量方面提出如下建議：
第一，提高參與對象門檻，改善從業(yè)主體構(gòu)成。通過考量行業(yè)參與對象的資本實力、管理水平、人才梯隊構(gòu)成、行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗等，綜合量化考核參與對象綜合素質(zhì)。設(shè)置行業(yè)參與對象門檻，從根源處提高行業(yè)從業(yè)者品質(zhì)，避免非規(guī)范性企業(yè)充斥市場現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，改善市場參與主體構(gòu)成，進一步提升行業(yè)發(fā)展水平。 第二，規(guī)范礦山建設(shè)標準，提升礦區(qū)建設(shè)水平。礦區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃直接影響礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，從安全生產(chǎn)、開采方式、粉塵或污泥治理、噪聲控制等方面制定礦區(qū)建設(shè)標準，改善礦區(qū)環(huán)境及當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。此外，建議企業(yè)引進礦山建設(shè)先進技術(shù)，如5G智慧礦山、無人礦車等。 第三，出臺生產(chǎn)工藝標準，改進市場產(chǎn)品質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展觀的缺失使得市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認可度低，出臺產(chǎn)品生產(chǎn)工藝標準，不僅能夠提升當?shù)禺a(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平，促進行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)革新，使得砂石市場產(chǎn)品品質(zhì)得到改進，同時在一定程度上，可以避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。 第四，按需釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保證潛在產(chǎn)能品質(zhì)。與貴州類似的區(qū)域，應當以不再釋放新增產(chǎn)能為原則，確實需要釋放的，應當基于當?shù)氐氖袌銮闆r和供需現(xiàn)狀，在充分考慮上述因素后，科學釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。通過避免釋放落后產(chǎn)能，既能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能保證新增產(chǎn)能的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。 第五，新舊資源產(chǎn)能置換，優(yōu)化固有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。通過關(guān)停或整合原有落后產(chǎn)能，實施產(chǎn)能置換，從而實現(xiàn)對固有產(chǎn)能的優(yōu)化。以保證潛在產(chǎn)能品質(zhì)，優(yōu)化固有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)“雙刃”并舉的方式，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)能的目的。
云貴川渝在內(nèi)的西南地區(qū)地處內(nèi)陸，砂石資源極其豐富，但砂石骨料行業(yè)相關(guān)政策落地實施情況并不理想，且歷史遺留問題較多，小散砂石企業(yè)仍是市場主體，凈采礦權(quán)出讓等形式尚未全面普及，生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色礦山建設(shè)水平亟待提高，市場供需格局有待平衡，砂石骨料有序發(fā)展步伐相對緩慢。
2021年10月9-11日（9日報到），砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合貴州省砂石行業(yè)協(xié)會，將邀請東部地區(qū)自然資源主管部門領(lǐng)導，攜手中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、貴州省水泥協(xié)會、大型央（國）企和優(yōu)秀民營企業(yè)家等在貴陽召開“黃果樹論壇·首屆中國（西南）砂石行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展峰會”，探討分析我國西南地區(qū)砂石骨料行業(yè)政策及市場現(xiàn)狀，剖析在現(xiàn)有情況下砂石產(chǎn)業(yè)如何踐行健康有序發(fā)展，深入探討“兩山理念”扎根西南砂石礦山生態(tài)保護的具體方法，推動政府部門與大企業(yè)一起整合區(qū)域資源，助力西南地區(qū)砂石骨料產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有序的生態(tài)體系。歡迎各位行業(yè)同仁報名參會。
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