2019年11月，工信部牽頭、十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，《若干意見》圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)集中度等提出具體要求，標(biāo)志著砂石行業(yè)即將由快速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。2020年3月，國(guó)家發(fā)改委等十五部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意味著砂石行業(yè)發(fā)展已開始從粗放發(fā)展向頂層設(shè)計(jì)、有序發(fā)展過渡。在“兩山理論”提出十六周年前夕，為了加強(qiáng)行業(yè)之間的信息互通，加強(qiáng)與砂石企業(yè)之間的交流，砂石骨料網(wǎng)于2021年8月初啟動(dòng)貴州站·砂石高質(zhì)量發(fā)展萬里行大型砂石生產(chǎn)線實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。通過本次調(diào)研活動(dòng)的開展，砂石骨料網(wǎng)對(duì)貴州砂石行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、綠色礦山建設(shè)等做了詳細(xì)調(diào)研。
貴州省位于我國(guó)的西南端，海拔地勢(shì)高的特點(diǎn)造就當(dāng)?shù)氐厣偕蕉嗟牡刭|(zhì)特征，使得貴州當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都需要移山而建，眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)令工程性開采產(chǎn)生的砂石原料，長(zhǎng)期沒有得到科學(xué)合理的管控，進(jìn)而成為貴州砂石供給過剩的來源之一。
圖文無關(guān)
為有效解決貴州砂石市場(chǎng)供給過剩的問題，建立科學(xué)管理機(jī)制將工程性開采納入合理有效的管控范圍之內(nèi)，砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)建筑材材料工業(yè)規(guī)劃研究院及貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)，通過實(shí)地走訪調(diào)研，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣笆袠I(yè)現(xiàn)狀，從行業(yè)規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)等6個(gè)角度對(duì)與貴州（西南）區(qū)域砂石市場(chǎng)提供建議。本文為建議之六，即“正視工程性開采，建立科學(xué)管理體制”主要圍繞有效管控工程性開采問題方面提出如下建議：
圖文無關(guān)
第一，縷清并正視區(qū)域內(nèi)資源特點(diǎn)和現(xiàn)狀，辯證統(tǒng)一砂石開采與工程建設(shè)的關(guān)系。貴州省“山多地少”的地質(zhì)特征決定了其部分公共基礎(chǔ)設(shè)施需要“移山而建”，“移山而建”使得工程性開采料源釋放問題必然存在，因而，如何辯證統(tǒng)一地看待建設(shè)過程中工程性開采和砂石行業(yè)發(fā)展問題是解決二者之間矛盾的關(guān)鍵。在此過程中，既不能移出一塊地又堆出一座山，也不能簡(jiǎn)單粗放的隨意處置加工砂石，以自用為名行逐利之實(shí)，擾亂行業(yè)秩序。這需要政府發(fā)揮政治智慧，做好頂層設(shè)計(jì)，將工程性開采料源統(tǒng)籌融于砂石行業(yè)通盤考慮，從割裂對(duì)立走向協(xié)同共生。
第二，建立工程性開采項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一備案、管控、監(jiān)督，公開透明運(yùn)作。在縷清當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)和資源情況后，建立統(tǒng)一的工程性開采項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到的工程性開采數(shù)量、資源量、主體單位、自用比例、使用期限等要素清單進(jìn)行統(tǒng)一備案，一方面便于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)砂石供給存量，為在區(qū)域內(nèi)新設(shè)礦權(quán)提供依據(jù)，另一方面便于持續(xù)有效跟蹤、監(jiān)督、規(guī)范工程性開采行為。此外，將區(qū)域內(nèi)工程性開采項(xiàng)目產(chǎn)生的資源量、處置方式和途徑等信息向全社會(huì)實(shí)時(shí)公布，公開透明運(yùn)作。
第三，構(gòu)建工程性開采資源交易平臺(tái)，通過公開交易、定向協(xié)同處置等方式規(guī)范“來料加工”。如何合理、合法、合規(guī)處理好工程性開采釋放的料源問題，需要政府從源頭上科學(xué)管控，現(xiàn)行有兩種經(jīng)驗(yàn)值得參考借鑒：其一，構(gòu)建工程性開采資源交易平臺(tái)，將工程性開采資源在公共平臺(tái)上公開交易，或者在各地市定向設(shè)置集中處置點(diǎn)協(xié)同處置（由當(dāng)?shù)匾?guī)范企業(yè)承擔(dān)處置任務(wù)），從而避免工程單位非法、無序處置和“非法來料加工”現(xiàn)象擾亂行業(yè)秩序。
第四，堅(jiān)決打擊取締“非法來料加工”和規(guī)范外的工程性開采行為，凈化行業(yè)環(huán)境。在針對(duì)工程性開采料源問題設(shè)置集中系統(tǒng)化管控體系后，仍然拒絕納入到“管控體系”之內(nèi)的工程性開采和非法臨時(shí)加工點(diǎn)，政府要堅(jiān)決加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格取締關(guān)停“非法來料加工”，堅(jiān)決打擊規(guī)范外的工程性開采行為。從而凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力砂石高質(zhì)量發(fā)展。
云貴川渝在內(nèi)的西南地區(qū)地處內(nèi)陸，砂石資源極其豐富，但砂石骨料行業(yè)相關(guān)政策落地實(shí)施情況并不理想，且歷史遺留問題較多，小散砂石企業(yè)仍是市場(chǎng)主體，凈采礦權(quán)出讓等形式尚未全面普及，生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色礦山建設(shè)水平亟待提高，市場(chǎng)供需格局有待平衡，砂石骨料有序發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。
2021年10月9-11日（9日?qǐng)?bào)到），砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)，將邀請(qǐng)東部地區(qū)自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)，攜手中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、貴州省水泥協(xié)會(huì)、大型央（國(guó)）企和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等在貴陽召開“黃果樹論壇·首屆中國(guó)（西南）砂石行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展峰會(huì)”，探討分析我國(guó)西南地區(qū)砂石骨料行業(yè)政策及市場(chǎng)現(xiàn)狀，剖析在現(xiàn)有情況下砂石產(chǎn)業(yè)如何踐行健康有序發(fā)展，深入探討“兩山理念”扎根西南砂石礦山生態(tài)保護(hù)的具體方法，推動(dòng)政府部門與大企業(yè)一起整合區(qū)域資源，助力西南地區(qū)砂石骨料產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有序的生態(tài)體系。歡迎各位行業(yè)同仁報(bào)名參會(huì)。
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