日前，浙江省自然資源廳會同省經(jīng)信廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局八部門制定了《浙江省綠色礦山管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2022年8月1日起實施。
浙江省自然資源廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長宋迎新分別從綠色礦山建設(shè)、第三方評估管理、名錄庫管理、支持政策以及監(jiān)督管理等方面對該《辦法》進行了權(quán)威解讀。
一、文件出臺背景
2005年，浙江以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，在全國率先提出創(chuàng)建綠色礦山，相繼制定了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》、《浙江省綠色礦山考核辦法》、《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》、《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》及相關(guān)配套文件，逐步形成了一整套浙江經(jīng)驗、浙江模式，并在全國示范推廣，為推動傳統(tǒng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。2018年，原國土資源廳、環(huán)境保護廳聯(lián)合部署開展了綠色礦山建設(shè)三年專項行動，至2020年底全省應(yīng)建礦山基本建成綠色礦山。同時，在推進的過程中也出現(xiàn)了不少突出矛盾和問題，如：相關(guān)部門管理職責不明確、監(jiān)管邊界不清晰，綠色礦山名錄庫管理機制不健全，激勵約束措施缺乏，部分礦山創(chuàng)建質(zhì)量不高、效果保持不夠等，反映出我省原有的綠色礦山管理制度體系已經(jīng)不能滿足當前工作的需要，亟需修改完善。
為有效解決以上突出矛盾，更好地適應(yīng)新形勢、新要求，更高水平推進礦業(yè)綠色發(fā)展，我廳會同省經(jīng)信廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局，在系統(tǒng)總結(jié)《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2012〕44號）實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省綠色礦山管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、文件制定依據(jù)
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)、《國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)等有關(guān)文件制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章34條，分別從相關(guān)部門管理職責不明確、監(jiān)管邊界不清晰，綠色礦山名錄庫管理機制不健全，激勵約束措施缺乏，部分礦山創(chuàng)建質(zhì)量不高、效果保持不夠等問題出發(fā)，旨在健全浙江省綠色礦山管理制度體系。
第一章“總則”，共5條。規(guī)定了《辦法》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、綠色礦山的定義及其實行市級、省級和國家級三級管理，明確了經(jīng)信、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等主管部門的職責。
第二章“綠色礦山建設(shè)”，共7條。規(guī)定了綠色礦山建設(shè)的責任主體、建設(shè)范圍、建設(shè)期限、建設(shè)計劃編制、申報、質(zhì)量保持等要求。明確剩余儲量可開采年限在1年以上的生產(chǎn)礦山均應(yīng)開展綠色礦山建設(shè)，剩余儲量可開采年限不足1年的，參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進行生產(chǎn)和管理，而新建、改擴建、停產(chǎn)礦山應(yīng)在正式生產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)后6個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。
第三章“第三方評估管理”，共6條。規(guī)定了建立第三方評估機構(gòu)庫和評估專家?guī)臁⒌谌皆u估組織形式及經(jīng)費來源、第三方評估工作有關(guān)要求，也明確省礦業(yè)聯(lián)合會成立綠色礦業(yè)專委會。并且第三方機構(gòu)組成評估組時，應(yīng)從評估專家?guī)熘羞x取不少于5名涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)的專家。
第四章“名錄庫管理”，共4條。規(guī)定了綠色礦山名錄庫建庫、入庫、復(fù)核、出庫等要求。明確由省、市兩級自然資源主管部門分別建立省、市兩級綠色礦山名錄庫；綠色礦山自入庫之日起，由同級名錄庫管理部門每兩年復(fù)核一次，復(fù)核經(jīng)費納入同級財政。
第五章“支持政策”，共5條。明確對納入國家、省級綠色礦山名錄庫的礦山企業(yè)，在地礦信用等級評價、稅收、土地、配套項目建設(shè)、自然資源系統(tǒng)評優(yōu)評獎等方面的支持政策。
第六章“監(jiān)督管理”，共5條。規(guī)定了合同管理、抽查管理、機構(gòu)監(jiān)管、專家監(jiān)管等內(nèi)容。明確各級自然資源主管部門應(yīng)把綠色礦山建設(shè)情況納入礦產(chǎn)督察、“雙隨機”抽查、現(xiàn)場巡查等工作，加強全過程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，及時移交職能部門依法處理。
第七章“附則”，共2條。明確了辦法實施時間和政策銜接。
下附《浙江省綠色礦山管理辦法》原文：
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快礦業(yè)綠色發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定及自然資源部關(guān)于建設(shè)綠色礦山的文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的新建、改擴建、生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)和管理活動。
第三條 本辦法所稱的綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，具備礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和企業(yè)社區(qū)和諧化特點的礦山。
第四條 綠色礦山實行市級、省級和國家級三級管理，達到市級標準的納入市級庫，達到省級標準的納入省級庫；全國綠色礦山名錄遴選按照自然資源部有關(guān)管理要求執(zhí)行。
第五條 經(jīng)信、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等主管部門應(yīng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、定期復(fù)核、社會監(jiān)督的綠色礦山管理機制，按照職責分工，推進綠色礦山建設(shè)和管理工作。
（一）經(jīng)濟和信息化主管部門負責支持綠色礦山配套的機制砂石、混凝土、裝配式建筑構(gòu)件等下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)，推廣機制砂石新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。
（二）科技主管部門負責支持礦山企業(yè)科技研發(fā)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)的認定等工作。
（三）財政部門負責統(tǒng)籌落實綠色礦山建設(shè)第三方評估和復(fù)核等工作經(jīng)費。
（四）自然資源主管部門負責制定綠色礦山管理相關(guān)制度，監(jiān)督指導(dǎo)礦山執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案、按規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾基金等，會同相關(guān)部門組織開展評估、復(fù)核等工作。
（五）生態(tài)環(huán)境主管部門按職責負責監(jiān)督礦山企業(yè)落實相關(guān)環(huán)保措施，依法查處環(huán)境違法行為，配合自然資源主管部門開展綠色礦山第三方評估和復(fù)核等工作。
（六）水行政主管部門負責監(jiān)督礦山企業(yè)落實相關(guān)水土保持措施，做好水土流失防治工作。
（七）應(yīng)急管理主管部門負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)督礦山企業(yè)依法開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，查處安全生產(chǎn)違法行為，監(jiān)督停用尾礦庫實施閉庫銷號；配合自然資源主管部門綠色礦山第三方評估和復(fù)核，依據(jù)職責出具涉及安全生產(chǎn)的核查意見。
（八）市場監(jiān)管主管部門負責礦山企業(yè)統(tǒng)一登記注冊及營業(yè)執(zhí)照核發(fā)，監(jiān)督檢查登記注冊行為，依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單。
第二章 綠色礦山建設(shè)
第六條 礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責任主體，應(yīng)當樹立綠色發(fā)展理念，嚴格按照批準的相關(guān)方案和規(guī)范要求進行設(shè)計、建設(shè)、開采和管理，做到“應(yīng)建必建”。
第七條 剩余儲量可開采年限在1年以上的生產(chǎn)礦山均應(yīng)開展綠色礦山建設(shè)。剩余儲量可開采年限不足1年的，參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進行生產(chǎn)和管理。
第八條 新建、改擴建、停產(chǎn)礦山應(yīng)在正式生產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)后6個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)；還未建成綠色礦山的生產(chǎn)礦山，應(yīng)在本辦法實施之日起6個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。
第九條 礦山企業(yè)應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范要求，結(jié)合礦山實際情況編制綠色礦山建設(shè)計劃，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、指標要求、進度安排和資金預(yù)算等內(nèi)容。
第十條 礦山企業(yè)應(yīng)按照計劃開展綠色礦山建設(shè)，自評估達標后，向礦山所在地縣級自然資源主管部門申請納入綠色礦山名錄庫。
第十一條 礦山企業(yè)應(yīng)健全綠色礦山管理制度，加強綠色礦山建設(shè)成果質(zhì)量保持；應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，建立重大安全、環(huán)保、社會風險事件回應(yīng)機制，及時回應(yīng)民眾、社會團體和其他利益相關(guān)者訴求，樹立良好企業(yè)形象。
第十二條 鼓勵礦山企業(yè)積極開展智能化綠色礦山建設(shè)。
第三章 第三方評估管理
第十三條 省自然資源廳建立全省統(tǒng)一的綠色礦山第三方評估機構(gòu)庫和評估專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理。
第十四條 礦山企業(yè)報送的申請材料符合條件的，縣級自然資源主管部門以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方評估機構(gòu)開展評估工作。評估經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第十五條 第三方評估機構(gòu)應(yīng)從評估專家?guī)熘羞x取不少于5名涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)的專家組成評估組，組長由第三方評估機構(gòu)確定。
第十六條 第三方評估機構(gòu)在接受委托后10個工作日內(nèi)完成第三方評估，編制第三方評估報告，明確第三方評估結(jié)論。第三方評估結(jié)果分為省級庫達標、市級庫達標和不達標。
第十七條 第三方評估機構(gòu)和評估專家與礦山企業(yè)必須保持獨立，不得參與礦山自評估報告編寫，不得與礦山企業(yè)有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來。嚴禁以任何形式向礦山企業(yè)收取費用，不得利用評估工作謀取不正當利益。
第十八條 省礦業(yè)聯(lián)合會成立綠色礦業(yè)專委會，發(fā)揮行業(yè)自律、培訓宣傳、技術(shù)推廣、協(xié)調(diào)服務(wù)等作用。
第四章 名錄庫管理
第十九條 省自然資源廳建立省級綠色礦山名錄庫，各市級自然資源主管部門建立市級綠色礦山名錄庫，實行動態(tài)管理。露天開采的大型礦山（建筑石料年開采規(guī)模100萬噸以上，含100萬噸）、地下開采的大中型礦山應(yīng)達到省級標準并納入省級庫；其他礦山應(yīng)達到市級標準并納入市級庫，達到省級標準的可申請納入省級庫。
第二十條 第三方評估結(jié)果為省級達標和市級達標的礦山企業(yè)，分別由省級、市級自然資源主管部門對外公示，公示7天無異議的，公告納入同級綠色礦山名錄庫，并授予綠色礦山旗幟和牌匾。本辦法實施前已完成綠色礦山建設(shè)的，由礦山所在地設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果納入市級名錄庫或推薦納入省級名錄庫。
第二十一條 綠色礦山自入庫之日起，每兩年復(fù)核一次，復(fù)核專家從第三方評估專家?guī)熘羞x取；復(fù)核工作由同級名錄庫管理部門組織開展，復(fù)核經(jīng)費納入同級財政。
第二十二條 已入庫綠色礦山存在下列情形的，予以出庫。
（一）采礦許可證注銷、自行廢止的，礦山政策性關(guān)閉的；
（二）采礦許可證吊銷的；
（三）經(jīng)檢查存在弄虛作假騙取綠色礦山稱號的；
（四）受到自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰限期整改不到位或拒不整改的；
（五）應(yīng)急管理主管部門檢查認定存在未取得安全生產(chǎn)許可證進行非法生產(chǎn)、不按照規(guī)定落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，經(jīng)限期整改不到位或拒不整改的；
（六）發(fā)生有亡人的礦山安全生產(chǎn)責任事故的；
（七）巡視審計、礦產(chǎn)督察、日常監(jiān)管、綠色礦山復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改不到位或拒不整改的；
（八）復(fù)核結(jié)果為不達標且限期整改不到位的；
（九）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號的。存在本條第（一）款情形的礦山自動出庫；存在本條第（二）至第（九）款情形的礦山由同級名錄庫管理部門公告出庫。
第五章 支持政策
第二十三條 納入國家、省級綠色礦山名錄庫的礦山企業(yè)，在年度礦業(yè)權(quán)人信用等級評價中，作為榮譽信息給予加分。
第二十四條 納入國家、省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，符合條件經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
第二十五條 納入國家、省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，依法取得的存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的，驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標由所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排。
第二十六條 對納入國家、省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，優(yōu)先支持其建設(shè)配套的機制砂石、混凝土、裝配式建筑構(gòu)建等項目。
第二十七條 對納入國家、省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，在自然資源領(lǐng)域評優(yōu)評獎活動中予以加分，享受國家或地方規(guī)定的其他激勵性措施。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各級自然資源主管部門應(yīng)當將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責任。對原出讓合同中沒有明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責任的，縣級自然資源主管部門應(yīng)自本辦法實施之日起3個月內(nèi)，與采礦權(quán)人簽訂補充出讓協(xié)議，明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責任。
第二十九條 各級自然資源主管部門應(yīng)把綠色礦山建設(shè)情況納入礦產(chǎn)督察、“雙隨機”抽查、現(xiàn)場巡查等工作，加強全過程監(jiān)督管理。各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，強化綠色礦山監(jiān)管，加強信息共享，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，及時移交職能部門依法處理。
第三十條 礦山企業(yè)未按照本辦法要求建成綠色礦山的，給予6個月時間限期整改。限期未完成整改的、拒不創(chuàng)建綠色礦山的、已入庫綠色礦山被公告出庫的，視為不良行為，納入礦業(yè)權(quán)人信用等級評價；被公告出庫的，自公告之日起不再享受相關(guān)支持政策，取消自然資源主管部門授予的榮譽稱號。
第三十一條 第三方評估機構(gòu)在綠色礦山評估業(yè)務(wù)中存在串通企業(yè)弄虛作假、故意隱瞞真實情況、評估結(jié)論嚴重失實等情形的，移出第三方評估機構(gòu)庫，納入地礦中介服務(wù)機構(gòu)信用等級評價。
第三十二條 第三方評估專家在綠色礦山評估業(yè)務(wù)中存在違反評估工作紀律、違反保密要求、徇私舞弊、評估工作有重大失誤造成損失等情形的，公告移出地礦專家?guī)臁?nbsp;
第七章 附則
第三十三條 省自然資源廳會同有關(guān)部門另行制定《浙江省綠色礦山評估入庫指南》。
第三十四條 本辦法自2022年8月1日起實施，《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2012〕44號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省申請納入全國綠色礦山名錄庫工作指南的通知》（浙土資發(fā)〔2018〕9號）同時廢止。其它規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
編輯：王舒葉
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