8月份以來，四川、安徽、山東、浙江寧波、甘肅等16地發布公告調整專項債券資金用途引起市場關注，合計涉及項目達920個，遠超去年同期。
不過不同以往的是，部分地方調整的專項債項目中不只是2021年及以前年度項目，還包括今年發行的專項債項目，有的甚至是1個多月前才發債的項目，十分罕見。
8月調整當年專項債項目
根據《四川省財政廳關于2022年新增地方政府專項債券資金用途調整公告》，四川調整的84個項目中，9個項目是2022年前兩個月發行的新增專項債項目。
比如，今年1月底四川發行的鄉村基建專項債項目(3期)中，2.48億元用于綿陽科創園基礎設施及功能配套項目，此次將資金調整至綿陽科技城新區直管區高技術產業園項目。
目前上述地方調整的專項債項目多數都是前三個月發行的提前批專項債項目，但也有最近一兩個月才發行的專項債項目。
近期，寧波市財政局公布的部分專項債資金用途調整公告中，有5個項目發行日期是今年6月30日，距離調整不足兩個月。如，寧波市綠色石化產城融合生態綜合開發項目(含一期和二期)成功發行專項債籌資總計137.34億元，由于項目實施過程中發生重大變化，需求少于預期，此次將兩期專項債項目總計27.36億元調整至寧波市軌道交通7號線項目。
值得一提的是，部分地方甚至將一些原定于投入文化旅游、生態環保、社會事業、公共衛生等領域的專項債資金轉投到農林水利、交通等基建項目。
例如，根據安徽省2022年地方政府新增專項債券資金用途調整情況表顯示，其將職業教育、其他生態環保項目等領域的12個項目資金調整到鐵路領域；根據湖北省財政廳發布的專項債資金用途調整公告，其將多個文化旅游、醫療衛生等領域的專項債資金調整到城鎮老舊小區改造、交通基礎設施等領域。
為何近期部分地方罕見調整今年專項債項目？
根據多地披露的信息，調整資金用途的原因，包括“因疫情影響，導致工期延后，債券資金在8月底前無法使用完畢”“項目規劃調整，資金無法支出”“項目暫緩實施”“項目前期準備工作未完成，受規劃調整、設計招標等因素制約，目前無法開工建設”等。
不過，專項債資金用途的頻繁調整也反映出兩個問題：一是地方基建資金來源相對緊張，對專項債資金依賴度較高；二是今年財政部要求新增專項債要在8月底前基本用完，但部分專項債項目由于前期規劃和準備工作不到位，無法及時啟動或實際所需資金與規劃不符，在一定程度上造成資金閑置，也促使地方為閑置資金“另尋出路”。
但從整體來看，多地調整專項債資金用途，加大對基建領域資金投入力度也屬正常現象，客觀上也能夠更好發揮專項債穩投資穩經濟的作用。
今年專項債發行進度加快，中央對于使用進度也有要求，再加上基建穩增長的需求加大，多地調整專項債資金用途，加大對基建領域資金投入力度也屬正常現象，客觀上也能夠更好發揮專項債穩投資穩經濟的作用。
但政策并不鼓勵專項債資金用途的頻繁調整。建議地方政府在報送專項債項目時應更加充分的評估下一年的經濟社會形勢，合理安排專項債資金用途，同時強化專項債項目的前期評估和準備工作，切實保證項目的穩定性和可行性，防止盲目投資。
編輯：侯曉丹
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