作為礦產(chǎn)資源，政府及主管部門的態(tài)度對砂石行業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?；仡欉^去，無論是環(huán)保督查，還是高質(zhì)量健康發(fā)展，都對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大的推動指導意義。又是一年歲末時，北京市雨仁律師事務(wù)所與砂石骨料網(wǎng)共同對2022年主管部門發(fā)布的對機制砂石行業(yè)可能產(chǎn)生重大影響的政策進行了梳理、盤點，從中歸結(jié)了如下十大政策，按照時間先后予以排列，供相關(guān)投資者、砂石行業(yè)高管及從業(yè)者參考。
一、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知
2022年1月30日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)出安委辦〔2022〕1號通知，要求重點排查是否存在下列盜采礦產(chǎn)資源的情形：“（一）無證開采、以探代采、以建代采、不按批準礦種、超出批準礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為。（二）以各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源的行為。（三）利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以暗堡等形式秘密進行盜采礦產(chǎn)資源的行為。（四）擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為。（五）在偏遠山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為。（六）收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機械設(shè)備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的行為。”
《通知》強調(diào)，要用好刑法修正案（十一）等法律武器，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
二、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》的通知
為進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家礦山安全監(jiān)察局2022年2月16日印發(fā)礦安〔2022〕4號通知。
《通知》強調(diào)，一個采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設(shè)計服務(wù)年限不得低于5年。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。嚴格審批非金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要進行現(xiàn)場核查。
《通知》要求，金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采。現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應(yīng)當進行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應(yīng)當每年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。
《通知》強化主要負責人安全履職。非煤礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責。主要負責人應(yīng)當每月對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。
上述內(nèi)容對于砂石礦山影響較大。
三、《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》（GB55008-2021）于2022年04月01日實施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》為國家標準，編號為（GB55008-2021），自2022年4月1日起實施。本規(guī)范為強制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行。涉及砂石骨料部分如下：
3.1.2結(jié)構(gòu)混凝土用砂應(yīng)符合下列規(guī)定
1、砂的堅固性指標不應(yīng)大于10%；對于有抗?jié)B、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于3.0%和1.0%，堅固性指標不應(yīng)大于8%；高強混凝土用砂的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于2.0%和0.5%；機制砂應(yīng)按石粉的亞甲藍值指標和石粉的流動比指標控制石粉含量。
2、混凝土結(jié)構(gòu)用海砂必須經(jīng)過凈化處理。
3、鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.03%，預應(yīng)力混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.01%。
3.1.3結(jié)構(gòu)混凝土用粗骨料的堅固性指標不應(yīng)大于12%；對于有抗?jié)B、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，粗骨料中含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于1.0%和0.5%，堅固性指標不應(yīng)大于8%；高強混凝土用粗骨料的含泥量和泥塊含量分別不應(yīng)大于0.5%和0.2%。
四、關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的通知
2022年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等14部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）。生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。如下條款需要特別注意：
關(guān)于賠償范圍，包括：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
關(guān)于賠償權(quán)利人，國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
賠償義務(wù)人財產(chǎn)不足賠償時的賠償原則。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
關(guān)于賠償義務(wù)人履行生態(tài)損害賠償責任的激勵措施，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害索賠與辦理涉嫌破壞環(huán)境資源報告犯罪案件的證據(jù)共享問題?！兑?guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當及時進行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害無法修復時的替代修復。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。
五、最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見
為充分發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判職能作用，依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，2022年7月8日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕19號）。
《意見》指出，嚴格依法審理各類盜采礦產(chǎn)資源案件，緊盯盜采、運輸、銷贓等各環(huán)節(jié)，堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標準，確保裁判政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。
《意見》要求，正確理解和適用《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，準確把握盜采礦產(chǎn)資源行為入罪的前提條件。對是否構(gòu)成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實、情節(jié)的基礎(chǔ)上依法認定。
《意見》強調(diào)，充分關(guān)注和考慮實施盜采礦產(chǎn)資源行為對生態(tài)環(huán)境的影響，加強生態(tài)環(huán)境保護力度。對具有破壞生態(tài)環(huán)境情節(jié)但非依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害嚴重程度確定法定刑幅度的，要酌情從重處罰。盜采行為人積極修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰；符合《解釋》第十條規(guī)定的，可以免予刑事處罰。
《意見》要求，正確理解和適用《解釋》第十三條規(guī)定，準確把握礦產(chǎn)品價值認定規(guī)則。為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進行加工、保管、運輸?shù)?，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。銷贓數(shù)額與評估、鑒定的礦產(chǎn)品價值不一致的，要結(jié)合案件的具體事實、情節(jié)作出合理認定。
《意見》強調(diào)，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)的協(xié)作配合，推動構(gòu)建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全打擊盜采礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，有效解決專業(yè)性問題評估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題。依法延伸審判職能，積極參與綜合治理工作，對審判中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索、監(jiān)管疏漏等問題，及時向有關(guān)單位移送、通報，必要時發(fā)送司法建議，形成有效懲治合力。
六、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》的通知
2022年7月21日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)礦安〔2022〕88號通知，自2022年9月1日起施行。關(guān)于“金屬非金屬露天礦山重大事故隱患”，通知規(guī)定了13條，對于砂石礦山而言，如下規(guī)定需特別注意如下重大事故隱患：
（一）未采用自上而下的開采順序分臺階或者分層開采。
（二）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設(shè)計高度。
（三）未按有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析。
（四）邊坡存在下列情形之一的：
1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；
2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；
3.關(guān)閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
（五）運輸?shù)缆菲露却笥谠O(shè)計坡度10%以上。
（六）凹陷露天礦山未按設(shè)計建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。
（七）排土場存在下列情形之一的：
1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設(shè)計采取安全措施；
2.排土場總堆置高度2倍范圍以內(nèi)有人員密集場所，未按設(shè)計采取安全措施；
3.山坡排土場周圍未按設(shè)計修筑截、排水設(shè)施。
（八）露天采場未按設(shè)計設(shè)置安全平臺和清掃平臺。
七、《建設(shè)用砂》（GB/T14684-2022）《建設(shè)用卵石、碎石》（GB/T14685-2022）于2022年11月01日施行
2022年4月15日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布2022年第6號公告《關(guān)于批準發(fā)布
《建設(shè)用砂》（GB/T14684-2022）修改內(nèi)容主要包括以下幾個方面：更改了天然砂、機制砂的定義，增加了混合砂的定義、分類，增加了機制砂片狀顆粒的定義，修改了亞甲藍（MB）值的定義，分類中增加了特細砂的細度模數(shù)范圍，更改了I類砂的顆粒級配要求，修改了機制砂石粉含量的技術(shù)要求、泥塊含量的技術(shù)要求及試驗方法、有害物質(zhì)的技術(shù)要求，增加了I類機制砂片狀顆粒含量的技術(shù)要求及試驗方法，修改了堿骨料反應(yīng)的技術(shù)要求，增加了機制砂堿-碳酸鹽反應(yīng)試驗方法等。
《建設(shè)用卵石、碎石》（GB/T14685-2022）修改內(nèi)容主要包括以下幾個方面：修改了卵石、碎石的定義，增加了不規(guī)則顆粒的定義，修改了卵石含泥量的定義，增加了碎石泥粉含量的定義，修改了堅固性的定義，修改了顆粒級配的技術(shù)要求，修改了碎石泥粉含量和泥塊含量的技術(shù)要求，修改了針、片狀顆粒含量的技術(shù)要求，修改了巖石抗壓強度的技術(shù)要求，修改了吸水率的技術(shù)要求，修改了堿骨料反應(yīng)的技術(shù)要求，增加了不規(guī)則顆粒含量的試驗方法，修改了壓碎指標的試驗方法等。
在市場監(jiān)管部門抽查砂石產(chǎn)品質(zhì)量及混凝土強度偏低原因司法委托鑒定中，兩個國家標準是參照的重要技術(shù)規(guī)范。
八、關(guān)于印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
2022年11月14日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號），要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰(zhàn)役?！锻ㄖ钒ㄋ膫€附件，1.重污染天氣消除攻堅行動方案；2.臭氧污染防治攻堅行動方案；3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案；4.區(qū)域范圍。
對砂石礦山具有較大影響的如下內(nèi)容，特予以提示：
關(guān)于區(qū)域語境啟動標準。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和有關(guān)省（區(qū)、市）地方人民政府統(tǒng)一調(diào)整重點區(qū)域預警啟動標準，黃色預警以預測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上、橙色預警以日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上、紅色預警以日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。其他地區(qū)可參照重點區(qū)域執(zhí)行，也可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步優(yōu)化調(diào)整啟動門檻。
堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，在保障物流運輸通暢前提下，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)?。ㄊ校┮约皟?nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
重點區(qū)域推進建材（含砂石骨料）清潔方式運輸。鼓勵大型工礦企業(yè)開展零排放貨物運輸車隊試點。鼓勵工礦企業(yè)等用車單位與運輸企業(yè)（個人）簽訂合作協(xié)議等方式實現(xiàn)清潔運輸。企業(yè)按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術(shù)指南要求，加強運輸車輛管控，完善車輛使用記錄，實現(xiàn)動態(tài)更新。
京津冀及周邊地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市加強煤炭、焦炭、礦石、砂石骨料等運輸?shù)穆?lián)合管控。
2022年12月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。
九、關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知
2022年12月13日，財政部、應(yīng)急管理部對《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》進行了修訂，以財資〔2022〕136號通知進行了發(fā)布。
不同礦種的礦山企業(yè)提起安全生產(chǎn)費用標準如下：露天礦噸煤5元，露天金屬礦山每噸5元，四等及五等尾礦庫每噸5元；三等及三等以上尾礦庫每噸4元；露天非金屬礦山每噸3元；小型露天采石場（即年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石場）每噸2元。
企業(yè)安全生產(chǎn)費用月初結(jié)余達到上一年應(yīng)計提金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余低于上一年應(yīng)計提金額三倍時恢復提取。
需要注意的是，企業(yè)當年實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應(yīng)計提金額60%的，除按規(guī)定進行信息披露外，還應(yīng)當于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機構(gòu)審議的書面說明。
十、中共中央國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》
2022年12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，“消費”和“投資”成為首要的兩大關(guān)鍵詞。其中，投資是指“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間”，主要是調(diào)整投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。。
《綱要》指出，加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快省際高速公路建設(shè)，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群，支持建設(shè)國際航運中心，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。
《綱要》要求，推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。
我國投資需求潛力仍然巨大，研究表明，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度亟待加大，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。隨著投資需求的帶動，砂石需求將陸續(xù)得以釋放，將對砂石行業(yè)構(gòu)成利好。
以上就是盤點的2022年砂石行業(yè)十大相關(guān)政策，相關(guān)咨詢，請聯(lián)系北京市雨仁律師事務(wù)會所范小強律師（電話：15810221485），或砂石骨料網(wǎng)傳媒中心王婷婷（電話：15158803466）。有其他意見和建議，歡迎留言分享。
編輯：賈林娜
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