編者按：
2022，廣東推出多個(gè)巨無霸礦山，其中中電建78.5億拿下的廣東云浮郁南超大礦權(quán)一度創(chuàng)造了粵港澳灣區(qū)乃至全國(guó)資源價(jià)款最高點(diǎn)。
近日，廣東惠州人民政府發(fā)文明確，又將陸續(xù)推出特大型儲(chǔ)量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品將憑借水路、鐵路等運(yùn)輸方式的成本優(yōu)勢(shì)，運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)。
然而，當(dāng)前兩江流域產(chǎn)能急劇膨脹，產(chǎn)能過剩已成既定趨勢(shì)。據(jù)砂石骨料網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間砂石市場(chǎng)需求或?qū)椤翱s量市場(chǎng)”，且在產(chǎn)產(chǎn)能有半數(shù)退出的狀況下，沿江地區(qū)（長(zhǎng)江流域）的供應(yīng)量至少仍達(dá)12.98億噸/年，珠江流域的產(chǎn)能供應(yīng)量至少仍達(dá)13.7億噸/年。屆時(shí)，長(zhǎng)江流域和珠江流域?qū)⒂瓉磉^?；蛉孢^剩的局面。
與此同時(shí)，當(dāng)前老“三駕馬車”重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)、基建需求峰值均已成為過去式。面對(duì)變化異常迅猛的市場(chǎng)行情，繼續(xù)推出的巨無霸砂石生產(chǎn)基地是否還有生存空間？競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的粵港澳市場(chǎng)需求空間還有多大？
近日，廣東省惠州市人民政府辦公室印發(fā)《惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》），提出在未來3年內(nèi)將增強(qiáng)砂石資源保障。鼓勵(lì)相關(guān)縣（區(qū)）充分利用水路、鐵路等運(yùn)輸方式的成本優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特大型儲(chǔ)量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源保障。
與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確，3年內(nèi)還將繼續(xù)淘汰一批小型礦山，并鼓勵(lì)大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購(gòu)、合資、合作等方式牽頭整合資源，到2025年，大中型礦山所占比例達(dá)到90%以上。
另外，《行動(dòng)方案》要求，今年年底前，全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價(jià)出資入股、租賃等方式供應(yīng)采礦配套設(shè)施用地。
《行動(dòng)方案》指出，要加強(qiáng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。以及明確在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)連片生態(tài)修復(fù)綜合試驗(yàn)區(qū)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，打造廢棄礦區(qū)治理的新模式。
一、總體目標(biāo)
到2023年底，全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息智慧管理平臺(tái)建設(shè)基本建成，完成省自然資源廳下達(dá)的建筑石料資源保障任務(wù)。到2025年底，全面實(shí)施綠色勘查開采，礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提升，礦政管理體系優(yōu)化完善，信息化服務(wù)水平持續(xù)提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成勘查開發(fā)布局合理、礦地和諧發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理和保護(hù)發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的建筑石料資源保障。
二、主要工作任務(wù)
（一）開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查。
1. 開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃在我市部署的基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，充分發(fā)揮駐惠地勘單位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，摸清資源家底，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
2. 加大礦產(chǎn)資源勘查投入，持續(xù)增強(qiáng)砂石資源保障。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源家底、賦存條件和市場(chǎng)需求等，有序推進(jìn)非限制勘查區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)相關(guān)縣（區(qū)）充分利用水路、鐵路等運(yùn)輸方式的成本優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特大型儲(chǔ)量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源保障。
（二）提高礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和綠色發(fā)展。
3. 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建市、縣（區(qū)）和各有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、礦山安全、水土保持等政府職能部門應(yīng)按照各自涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的職能，對(duì)照本部門審批（備案、評(píng)審）的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)方案，強(qiáng)化批后監(jiān)管，確保2023年底全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2025年底綠色礦山建設(shè)成果持續(xù)鞏固、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。
4. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵(lì)固體類礦山新立采礦權(quán)出讓時(shí)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入評(píng)估出讓和開發(fā)利用范圍。以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)為抓手，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源；使用先進(jìn)的采選技術(shù)和工藝，綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源利用管理工作。
5. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。鼓勵(lì)大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購(gòu)、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵(lì)地勘單位、科研院所等以技術(shù)入股方式參與資源開發(fā)整合。到2025年底，大中型礦山所占比例達(dá)到90%以上。
（三）推動(dòng)礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。
7. 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)。科學(xué)實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，引導(dǎo)資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接。合理規(guī)劃礦區(qū)產(chǎn)能布局，防止供求失衡，促進(jìn)砂石行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓。
8. 加強(qiáng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加強(qiáng)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格按市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃制定的年度開采計(jì)劃，每年1月底前各縣（區(qū)）形成本地采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)市自然資源局備案。建立建筑石料采礦權(quán)出讓方案市級(jí)備案制度，由市自然資源局對(duì)各縣（區(qū)）的采礦權(quán)出讓方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核建筑石料礦山出讓底價(jià)或起始價(jià)是否科學(xué)合理、礦區(qū)范圍內(nèi)資源是否整體出讓等內(nèi)容，出讓方案未經(jīng)備案的采礦權(quán)不得出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓禁止、限制勘查開采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，并做好與用地、用林等審批事項(xiàng)的銜接，在全面推行建筑石料“凈礦”出讓的同時(shí)，探索總結(jié)建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。
9. 保障綠色礦業(yè)配套設(shè)施用地用林。鼓勵(lì)依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價(jià)出資入股、租賃等方式供應(yīng)采礦配套設(shè)施用地，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施、員工宿舍食堂等必要的生活設(shè)施、礦產(chǎn)品加工堆放場(chǎng)地、礦山運(yùn)輸?shù)缆芳拜斔屠鹊澜ㄔO(shè)等用地用林問題。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
10. 提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。推進(jìn)惠州市礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的全方位監(jiān)管體系。接入各礦山既有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以礦界為基準(zhǔn)，以開采區(qū)為主要對(duì)象，通過視頻方式實(shí)時(shí)監(jiān)管礦山開采活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界開采、揚(yáng)塵污染等問題。采用無人機(jī)測(cè)量技術(shù)，構(gòu)建全市礦山實(shí)景三維模型，精準(zhǔn)測(cè)量、準(zhǔn)確掌握礦區(qū)現(xiàn)狀，多期對(duì)比發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)于疑似違法違規(guī)線索，限期完成核查、處理與整改，形成閉環(huán)監(jiān)管處置。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省地質(zhì)局駐惠地勘單位，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
11. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金，在市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)及其他市級(jí)科技項(xiàng)目中布局綠色礦業(yè)領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等專業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。
12. 加強(qiáng)技術(shù)支撐。以地勘隊(duì)伍改革為契機(jī)，支持駐惠地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市各級(jí)自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和礦山生態(tài)修復(fù)等方面的專業(yè)技術(shù)支撐。引進(jìn)一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升礦政管理隊(duì)伍監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。
（四）開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。
13. 加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，切實(shí)監(jiān)督各類礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工作，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。對(duì)有責(zé)任主體的礦山，包括新建、在采礦山，完善生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管制度，實(shí)行“邊開采、邊治理”的修復(fù)模式和階段性驗(yàn)收制度，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬，對(duì)停產(chǎn)礦山加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，責(zé)成相關(guān)義務(wù)人及時(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，消化礦山環(huán)境存量問題。開展全市歷史遺留礦山摸底核查，查明全市歷史遺留礦山底數(shù)，納入規(guī)劃、逐年治理，按照“誰治理，誰受益”的原則，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，加大資金投入力度，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。
14. 專項(xiàng)整治違法違規(guī)行為。針對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域亂采濫挖、不履行礦區(qū)恢復(fù)治理義務(wù)甚至破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，部署開展礦山違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)有效、過期未注銷的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面排查，“一礦一檔案”建立問題清單、“一礦一對(duì)策”制定整改清單、“一礦一時(shí)點(diǎn)”限期整改到位，通過視頻監(jiān)控、三維建模、遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)存在超層越界、超量開采等問題礦山進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處，對(duì)偷挖盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從根源上消除亂象。對(duì)不依法履行職責(zé)的單位和人員要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
15. 探索廢棄礦山連片整治。在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)連片生態(tài)修復(fù)綜合試驗(yàn)區(qū)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，打造廢棄礦區(qū)治理的新模式。
16. 加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施及要求，對(duì)礦山開采開展常態(tài)化執(zhí)法檢查工作，依法及時(shí)查處揚(yáng)塵污染違法行為，保障礦山生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)全市綠色礦業(yè)發(fā)展。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各縣（區(qū)）切實(shí)提高政治站位，樹立大局意識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金政策支持，落實(shí)市級(jí)財(cái)政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵(lì)機(jī)制，通過政府引導(dǎo)激活市場(chǎng)主體活力，吸引社會(huì)資金投入。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣講等方式，廣泛宣傳綠色礦業(yè)發(fā)展的重要性，展示建設(shè)成效。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為。做好綠色礦山建設(shè)典型和經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流，營(yíng)造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)主動(dòng)參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。
編輯：侯曉丹
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