近日，為強化河湖庫砂石開采、運輸、堆存等過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，提高涉砂活動監(jiān)管效能，根據(jù)《水利部公安部印發(fā)關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》（水政法〔2022〕362號）、《水利部交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知》（水河湖〔2023〕5號）和《浙江省水利廳關(guān)于加強河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》，浙江省水利廳編制了《浙江省河湖庫砂石采運管理單實施辦法》，現(xiàn)征求相關(guān)意見。
本辦法適用于河湖庫（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫、山塘，下同）管理范圍內(nèi)依法采砂、疏浚、涉砂整治及建設(shè)項目（含航道整治項目）產(chǎn)生的砂石，其運輸、過駁、裝卸、堆存、利用等，實行河湖庫砂石采運管理單制度。河湖庫（含航道）整治項目設(shè)計報告明確疏浚產(chǎn)生的不上岸自用砂石除外。
采運管理單信息
河湖庫砂石采運管理單是證明河湖庫砂石來源合法的有效憑證。采運管理單基本信息包括砂石來源、過駁與轉(zhuǎn)運、運輸、利用、審核、編號、監(jiān)督及查詢電話等。
砂石來源。包括許可采區(qū)或疏浚作業(yè)區(qū)位置，采砂許可編號、河湖庫（航道）疏浚項目審批文號、河湖庫（含航道）整治項目可研或初設(shè)批復(fù)文號，采砂或疏浚項目責(zé)任主體名稱及其聯(lián)系電話。
過駁、轉(zhuǎn)運。包括水上過駁區(qū)或砂場名稱及其聯(lián)系電話、申請過駁的前序運砂船舶船名、船檢登記號及其到達(dá)時間。
運輸。包括砂石運輸船舶船名、船檢登記號及營業(yè)運輸證編號、砂石運輸車輛品牌型號及車牌號碼、承運人及車船駕駛員信息、實際載運量、起運及預(yù)計到達(dá)時間、卸貨地點。
利用。砂石用途包括拍賣、加工銷售、工程綜合利用等，利用方包括接收方或買受方單位信息。
審核。現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門及監(jiān)管人員、經(jīng)營主體及經(jīng)辦人、采砂或疏浚項目責(zé)任主體、承運人對采運單相關(guān)信息進行簽章確認(rèn)。
編號。采運管理單編號由供砂類型（C為采砂項目，S為河湖庫疏浚項目，Z為河湖庫（含航道）整治項目）、采砂許可證編號或河湖庫采砂疏浚平臺項目編號、轉(zhuǎn)運次數(shù)、車（船）次等4項組成，實行一船（車）次一編號。河湖庫采砂疏浚平臺項目編號由平臺按特定編碼規(guī)則自動生成（編碼規(guī)則參照《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）證書的編碼結(jié)構(gòu)）。
監(jiān)督及查詢電話。填寫當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的非法采砂監(jiān)督舉報電話、砂石信息查詢電話。
采運管理單形式和使用管理
河湖庫砂石采運管理單分紙質(zhì)管理單、電子管理單兩種形式。2023年底后，全省全面啟用電子管理單，河湖庫砂石采運管理信息系統(tǒng)僅接收電子管理單和省外輸入的紙質(zhì)管理單備案；2024年底后，僅接收電子管理單。
河道砂石采運管理單應(yīng)當(dāng)在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫，內(nèi)容清晰、真實、完整、準(zhǔn)確。砂石需運離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時堆場的，可由水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體依照有關(guān)規(guī)定出具河道砂石采運管理單。采運單納入河湖庫砂石采運管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并上報省河湖庫保護平臺-采砂疏浚模塊備案，作為全省河湖庫采砂及疏浚項目抽查復(fù)核的重要依據(jù)。
紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)，由負(fù)責(zé)河道采砂或疏浚現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門組織采砂人（供砂人）及承運人在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫。第一聯(lián)由現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)收執(zhí)，作為控制采砂或疏浚總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂或疏浚項目責(zé)任主體收執(zhí)，作為核對采（供）砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執(zhí)，并作為銷售的備查依據(jù)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復(fù)河湖庫疏浚項目或監(jiān)管涉砂河湖庫（含航道）整治項目的水行政主管部門備案。紙質(zhì)管理單由省級水行政主管部門組織統(tǒng)一印制下發(fā)，并設(shè)置必要的防偽標(biāo)志。
電子管理單一般包含電腦端及手機APP兩個平臺，由采砂人（供砂人）及承運人分別登錄河湖庫砂石采運管理信息系統(tǒng)（電腦端或手機APP）填寫、上傳砂石采運相關(guān)信息，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門人員確認(rèn)后自動生成編號及采運信息查詢二維碼。砂石運抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點裝卸（包括上岸堆存或裝船離岸）、砂場堆存前，承運人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體出示二維碼。
碼頭、裝卸點、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行河道砂石運輸信息查驗義務(wù)，承運人無法提供合法有效的河道砂石采運管理單的，有關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)暫停接收、裝卸、過駁，通過有關(guān)主管部門及時報告水行政主管部門。
組織機構(gòu)
采砂人（供砂人）為河湖庫采砂、疏浚或整治項目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)填寫采運管理單基本信息；承運人負(fù)責(zé)確認(rèn)運輸相關(guān)信息，并移交砂石采運單；經(jīng)營主體一般為砂石加工銷售或買受方，負(fù)責(zé)確認(rèn)砂石信息，并接收砂石采運單；水行政主管部門負(fù)責(zé)審核采運管理單砂石來源信息、運輸相關(guān)信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性。
水行政主管部門：負(fù)責(zé)河湖庫采砂及疏浚規(guī)劃編制、計劃制定，負(fù)責(zé)河湖庫采砂及疏浚項目實施及驗收等全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)公開河湖庫砂石采運管理信息查詢電話，明確專人負(fù)責(zé)審核河湖庫砂石開采、運輸相關(guān)信息，對出具的河湖庫砂石采運管理單真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并聯(lián)合各級綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等開展相關(guān)的打擊非法采砂工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的涉砂監(jiān)管工作。
交通運輸部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理砂石運輸車輛的合法性，依法對道路上的河湖庫砂石運輸行為進行監(jiān)管；其中，港航部門根據(jù)管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)對港口航道等疏浚項目的許可審批及全過程進行監(jiān)管，監(jiān)督管理砂石運輸船舶的合法性，依法對水路運輸及港口內(nèi)碼頭的河湖庫砂石裝卸行為進行監(jiān)管。
相關(guān)直屬海事部門：根據(jù)管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)對港口碼頭等疏浚項目的許可審批及全過程進行監(jiān)管，依法對砂石運輸船舶的適航性、船員的適任性進行監(jiān)管。
綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)打擊未經(jīng)許可擅自在河道采砂的行為。
市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營河湖庫砂石行為，并將無法提供合法有效河湖庫砂石采運管理單的經(jīng)營信息及時報告水行政主管部門。
公安機關(guān)：依法受理水行政主管部門提供的的非法采砂線索，受理綜合執(zhí)法部門移交的獲利20萬元以上的涉砂行為。按照治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對非法違法砂石運輸車輛，以及砂石運輸過程中超速、超載等違反交通安全法的行為進行查處。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)：負(fù)責(zé)依法處理相關(guān)職能部門及國有砂石公司履職盡責(zé)不到位、監(jiān)管缺失等問題，有犯罪事實，證據(jù)確實、充分的，應(yīng)當(dāng)移送至檢察機關(guān)。
檢察機關(guān)：負(fù)責(zé)依法辦理無許可、超許可采砂，二年內(nèi)曾因非法采砂受過兩次以上行政處罰后又實施非法采砂行為的，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，以及其他情節(jié)嚴(yán)重的非法采砂犯罪案件。負(fù)責(zé)依法辦理公職人員在非法采砂過程中失職瀆職、包庇縱容以及充當(dāng)“保護傘”違法案件。
河長辦：負(fù)責(zé)落實協(xié)調(diào)責(zé)任部門，明確聯(lián)絡(luò)人，及時督促相關(guān)部門處置突發(fā)事件。
省水利廳負(fù)責(zé)河湖庫采砂疏浚項目監(jiān)管應(yīng)用建設(shè)，建立河湖庫砂石采運管理信息系統(tǒng)，并打通與省河湖庫保護平臺-采砂疏浚模塊的信息共享。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)河湖庫砂石的填報，保證信息完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，并配合各級綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安部門、檢察院開展相關(guān)打擊非法采砂工作。
編輯：周若萱
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