長(zhǎng)江流域作為砂石需求量大、價(jià)格成本高、物流運(yùn)輸便利的砂石重要產(chǎn)區(qū)，眾多企業(yè)在此布局，與此同時(shí)，更有大量盜砂團(tuán)伙錨上其可觀的利益，違法開采江砂牟取暴利。
近日，半月談發(fā)表《一張單子賣10萬元，誰在交易長(zhǎng)江砂石“身份證”?》一文指出一些盜砂團(tuán)伙在長(zhǎng)江上中下游部分支流通過虛開、偽造、重復(fù)使用能證明合法采運(yùn)砂石的砂石采運(yùn)管理單，非法采砂，并借此“洗白”。每張單子能賣出約10萬元的價(jià)格!
“僵尸砂廠”賣單牟利
砂石采運(yùn)管理單上面寫有砂石來源、目的地、運(yùn)載量等信息，是采運(yùn)和銷售砂石時(shí)的有效合法證明，相當(dāng)于合法砂石“身份證”。然而據(jù)半月談消息，一些沒有及時(shí)取締的“僵尸砂廠”，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開采幾近枯竭，已經(jīng)沒有規(guī)模化開采的空間，于是設(shè)法倒賣單子。”
2021年7月，多部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)一艘隱形吸砂泵船在長(zhǎng)江中游某水域盜采江砂。在順藤摸瓜抓捕一個(gè)特大采砂犯罪團(tuán)伙的同時(shí)，警方還挖出被虛開、倒賣的砂石采運(yùn)管理單，單上顯示的采區(qū)正是只賣單子不采砂的“僵尸砂廠”所在的許可采區(qū)。
警方查獲這樣的單子一共15張，涉案金額高達(dá)160萬元，每張單子賣出約10萬元的價(jià)格。平攤到每噸江砂，由每噸5元加價(jià)到約40元賣給盜采、販運(yùn)江砂的團(tuán)伙。
長(zhǎng)江某支流一處采砂廠附近的河床 董雪 攝
基層執(zhí)法人員表示，該單據(jù)一旦跑到非法采砂團(tuán)伙手中，危害不容小覷。許可采區(qū)之所以能倒賣“四聯(lián)單”獲利，與一些地方監(jiān)管不力有關(guān)。個(gè)別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開“四聯(lián)單”，對(duì)砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼。
另外，砂石骨料網(wǎng)獲悉，為遏制長(zhǎng)江水域規(guī)模性非法采砂犯罪活動(dòng)，公安部部署上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等沿江11省市和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)已連續(xù)兩年開展打擊長(zhǎng)江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。2022年公安機(jī)關(guān)打掉犯罪團(tuán)伙90余個(gè)，查扣非法采砂、運(yùn)砂船舶190余艘，查實(shí)涉案江砂220余萬噸，涉案金額3.2億元。
“鉆空子”造假，一單多用
據(jù)水利部長(zhǎng)江委介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監(jiān)管效能，精準(zhǔn)打擊非法采砂行為，長(zhǎng)江流域近年來大力推動(dòng)河道砂石采運(yùn)管理單電子化，計(jì)劃在2024年底前全面實(shí)行電子化管理。
2019年，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》，決定對(duì)長(zhǎng)江干流河道的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流湖泊進(jìn)入長(zhǎng)江的運(yùn)砂船實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。
2022年2月，水利部制定了《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》，明確制訂河道采砂許可證電子證照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試行河道采砂許可電子化；推進(jìn)河道砂石規(guī)模化、集約化統(tǒng)一開采。
2022年4月，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制2022年度工作要點(diǎn)》，明確完善砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，推動(dòng)干流和通江支流、湖泊全面推行統(tǒng)一的砂石采運(yùn)電子管理單。嚴(yán)厲打擊偽造、買賣、冒用砂石采運(yùn)管理單的違法犯罪行為，打掉一批偽造、買賣砂石采運(yùn)管理單的中介、“黃牛”，深挖徹查幕后人員和“保護(hù)傘”。
此外，2023年2月14日，水利部還印發(fā)了《2023年河湖管理工作要點(diǎn)》，會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T全面落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化河道砂石開采、運(yùn)輸、堆存等全過程監(jiān)管。
但在電子化管理尚未完全覆蓋時(shí)，一些盜砂團(tuán)伙借機(jī)“鉆空子”，偽造“四聯(lián)單”，讓人真假難辨。
圖為兩省份砂石采運(yùn)管理單，上為偽造單據(jù)
執(zhí)法人員和港口經(jīng)營(yíng)人表示，在長(zhǎng)江流通的砂不少是來自支流河道的許可采區(qū)，涉及省市眾多，紙質(zhì)砂石采運(yùn)管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開出的單子也有不同，易于造假不易分辨真?zhèn)巍?/p>
此外，非法團(tuán)伙還在采砂運(yùn)砂過程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯(lián)單”。比如從湖北運(yùn)到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣了，然后沿途偷采一船再次賣掉，如此反復(fù)幾次，直到最后一船偷采的砂運(yùn)到上海周邊才結(jié)束。
加快推進(jìn)砂石“身份證”標(biāo)準(zhǔn)化、電子化
近年來，砂石采運(yùn)管理單制度實(shí)行以來，在長(zhǎng)江等河道嚴(yán)厲打擊非法采砂，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步，多部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)力，加快在長(zhǎng)江流域特別是支流流域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的采運(yùn)管理制度，加快統(tǒng)一砂石“身份證”，對(duì)砂石資源的開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)駁、銷售實(shí)行采運(yùn)銷票閉環(huán)監(jiān)管。
據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2023年初，湖南省水利廳出臺(tái)關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見，要求在2023年6月底前，全省要全面啟用河道采砂許可電子證照，市縣水行政主管部門要盡快掌握水利部電子證照系統(tǒng)使用，并對(duì)現(xiàn)行有效的河道采砂許可證電子化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。
2023年2月，湖北移動(dòng)與黃岡市水利單位聯(lián)合打造的智慧砂石監(jiān)管系統(tǒng)上線，助力當(dāng)?shù)厮麊挝挥行平夂拥啦缮氨O(jiān)管難題。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)湖北省內(nèi)河道、采砂場(chǎng)24小時(shí)有效監(jiān)控，確保合法采砂活動(dòng)規(guī)范化操作。目前湖北省內(nèi)長(zhǎng)江百余公里流域已實(shí)現(xiàn)砂石監(jiān)管的信息化、精細(xì)化、智能化管控。
2023年4月，浙江省水利廳編制了《浙江省河湖庫(kù)砂石采運(yùn)管理單實(shí)施辦法》征求相關(guān)意見。2023年底后，浙江省將全面啟用電子管理單，河湖庫(kù)砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)僅接收電子管理單和省外輸入的紙質(zhì)管理單備案；2024年底后，僅接收電子管理單。
除長(zhǎng)江流域外，珠江流域也在進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理規(guī)范。
2022年2月23日，廣西壯族自治區(qū)水利廳等11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)廣西河道采砂10項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，明確依法對(duì)建設(shè)工程使用砂石建筑原料實(shí)施監(jiān)管，使用來源合法的砂石。
2023年廣東省也印發(fā)了《河砂合法來源證明管理辦法》，要求運(yùn)輸河砂時(shí)應(yīng)出具合法來源證明，詳細(xì)記錄采運(yùn)砂全過程。該《辦法》自2023年7月1日實(shí)施，有效期5年。
眾所周知，非法采砂極大擾亂市場(chǎng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境，在砂石供應(yīng)越來越多的情況下，行業(yè)同仁更應(yīng)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓非法、違法行為無處遁形。
2023年5月12-14日，砂石骨料網(wǎng)將攜手景津裝備股份有限公司在山東德州召開“砂石行業(yè)高效節(jié)能環(huán)保與生態(tài)低碳研討會(huì)”，深入探討生態(tài)環(huán)保節(jié)能新政策、砂石行業(yè)干濕法清潔生產(chǎn)工藝新技術(shù)，研究產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能新路徑，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式，共筑綠色砂石可持續(xù)新生態(tài)。歡迎行業(yè)同仁前來報(bào)名參會(huì)！
編輯：周若萱
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