3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。
報告指出：
從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元；
加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目，今年中央預算內投資擬安排7000億元；
擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元；
提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持；
推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型；
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和；
優(yōu)化房地產政策，對不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持；
穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網等。
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有業(yè)內人士指出，砂石骨料是基礎設施建設及房地產業(yè)中用量最大、不可替代的建材，隨著政府層面對國家重大戰(zhàn)略實施、重點領域安全能力建設、公共基礎設施建設、城中村改造及房地產等扶持力度的加大，或有望拉動砂石需求。
GDP增速目標5%左右
經濟增速目標是綜合性指標，是各界最為關注的內容。2019年的經濟增速目標是6%—6.5%；因為疫情帶來巨大的不確定性，2020沒有設定GDP增速目標；2021年的經濟增速目標為6%以上，2022的經濟增速目標為5.5%左右，但因為疫情等超預期因素，全年經濟增速與年初預期目標有較大差距。2023年經濟增速目標為5%左右，最終全年經濟增速為5.2%，略高于目標增速。
2024年政府工作報告表示，經濟增長預期目標為5％左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，并與 “十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。
加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目
發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。
今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資。
深化投資審批制度改革。著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。
從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債
2024年政府工作報告表示，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行１萬億元。
歷史上，中國曾多次發(fā)行特別國債。總體來看，特別國債不計入赤字，其邏輯在于特別國債投向領域需產生收益，要有穩(wěn)定的現(xiàn)金流或資產與之對應，以對應的收益償還債務。
值得一提的是，2023年中國已經發(fā)行1萬億特別國債，用于集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。國家發(fā)展改革委2月7日消息顯示，2023年1萬億元增發(fā)國債項目已全部下達完畢。
優(yōu)化房地產政策
政府工作報告提出，優(yōu)化房地產政策，對不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設部此前表示，建立城市房地產融資協(xié)調機制，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求、促進金融與房地產良性循環(huán)的重大舉措。地級及以上城市人民政府要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，把這一重要機制迅速建立和運轉起來，及時研判本地房地產市場形勢和房地產融資需求，強化統(tǒng)籌謀劃，細化政策措施，搭建政銀企溝通平臺，推動房地產企業(yè)和金融機構精準對接，協(xié)調解決好房地產融資中存在的困難和問題。
諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師關榮雪認為，從政策動作上來看，今年房地產政策持續(xù)優(yōu)化松綁的趨勢不變，松綁力度將會有所加大。從政策內容上看，防范化解重點領域風險以及推進“三大工程”等內容，將作為較長期的不動搖的基本政策定調。
專項債額度增加1000億至3.9萬億
專項債需投向有收益的項目，償債來源為項目所對應的專項收入或政府性基金收入，因此專項債不計入赤字，其規(guī)模不受赤字率的約束。
專項債于2015年首度發(fā)行，此后額度穩(wěn)步擴大。2020年新增專項債限額首度達到3.75萬億，2021年、2022年、2023年分別為3.65萬億、3.65萬億、3.8萬億。其中，2022年首度盤活5000億結存限制，由此帶動全年額度擴大至4.15萬億元。專項債的大規(guī)模發(fā)行、使用對穩(wěn)投資、穩(wěn)經濟起到了重要作用，但客觀上也推動地方政府債務率上升。
政府工作報告提出，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。一方面實現(xiàn)5%的經濟增速仍需專項債發(fā)力，前期開工的專項債項目后續(xù)仍需資金支持，這就要求專項債維持一定規(guī)模；另一方面，當前地方政府債務率已落入警戒區(qū)間，這要求地方債尤其專項債放慢擴張步伐。
積極推進新型城鎮(zhèn)化
我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。
培育發(fā)展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。
大力發(fā)展綠色低碳經濟
推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發(fā)展用能需求。
為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境
國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。
全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
編輯：何勸
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