砂石骨料網(wǎng)消息，1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，并印發(fā)實(shí)施。《指引》明確，我國(guó)將圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)等方面，多措并舉加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
《指引》對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了共同要求。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。要健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。
針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問(wèn)題，各地區(qū)要打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸。
同時(shí)，《指引》強(qiáng)調(diào)若干禁止性規(guī)定。不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)。
此外，《指引》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。
這些“不得”要記牢
各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。
各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無(wú)故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。
各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過(guò)增設(shè)審批條件暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。
各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊(cè)、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時(shí)違規(guī)設(shè)置競(jìng)買條件搞定向出讓。
各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成介紹，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，各部門各地區(qū)開展了一系列工作。
其中，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，從制度建設(shè)著眼推進(jìn)了一系列改革舉措。比如，印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度環(huán)境。
破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，集中力量攻堅(jiān)整治了一批突出問(wèn)題。比如，開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷毀等專項(xiàng)行動(dòng)；為暢通問(wèn)題反映渠道，在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集端口。
“隨著一攬子關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問(wèn)題得到初步整治，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。”王善成說(shuō)。
《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》7日正式公布。王善成表示，制定出臺(tái)指引，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求和重點(diǎn)舉措落實(shí)落地。”
加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。
近期印發(fā)的關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)明確了重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛表示，將著力做好深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除市場(chǎng)分割壁壘、暢通要素資源配置、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等工作。
劉鵬飛進(jìn)一步介紹，將完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展；加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運(yùn)樞紐能力，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系；完善各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)采集交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)資源共享交換等。
“下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門抓好意見(jiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到成效，讓人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體可感可及，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供更好的交通運(yùn)輸保障。”劉鵬飛說(shuō)。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一
在提升企業(yè)跨區(qū)域遷移便利度和辦事效率方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)繆丹介紹，已在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點(diǎn)，探索企業(yè)跨區(qū)域遷移登記流程再造、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享、壓縮時(shí)限。
黨的二十屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。繆丹說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管總局從完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化源頭審查和加強(qiáng)事后監(jiān)督等方面，全力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度貫徹落實(shí)。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實(shí)施好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
編輯：賈林娜
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