日前，自然資源部、財政部聯合發布《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從發債要求、資金使用主體、申報審核流程、資金收益平衡、監督管理等方面作出詳細說明，以更好支持各地運用專項債券開展土地儲備工作，有效推動房地產市場止跌回穩。
據悉，自2021年起，房地產市場進入下行周期，房企土地購置費、政府土地出讓收入持續收縮。2024年1-8月全國土地出讓收入同比降幅達25.4%，部分區域閑置土地占比超30%。此次發布的政策主要是通過專項債注入資金，旨在消化存量閑置土地、調節供需失衡，推動“房地產市場止跌回穩”。
《通知》強調，申請發行專項債券的土地儲備項目須納入土地儲備計劃，并在全民所有土地資產管理信息系統中有對應的標識碼。各地要優先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應納入土地儲備計劃。
存量閑置土地包括，企業無力或無意愿繼續開發、已供應未動工的房地產用地，以及其他符合收回收購條件的土地，但2024年11月7日之后供應的土地不列入存量閑置土地范圍。用于土地儲備的地方政府專項債券資金只能由納入名錄管理的土地儲備機構使用，實行專款專用、封閉管理，專項用于土地儲備工作。
在專項債券申報審核流程方面，《通知》明確，地方各級自然資源主管部門要優先選擇成熟度高、操作性強、預期效益顯著、風險低的項目，編制并審核項目實施方案，論證項目實施方案的可行性、合規性、合法性，包括納入收回收購存量閑置土地清單情況、項目實施主體納入全國土地儲備機構名錄情況、納入土地儲備計劃情況、土地權屬（是否存在抵質押、查封等情況）、項目融資收益平衡情況等，確保使用專項債券的土地儲備項目融資收益平衡，指導督促有關方面及時上繳專項債券還本付息資金。同時，配合財政部門做好相關專項債券發行管理等相關工作，將項目信息及時提供財政部門，加強與財政部門信息系統互聯互通。
《通知》要求，各地要做好資金和收益的綜合平衡。用于土地儲備的專項債券發行和使用應當嚴格對應到項目。一個土地儲備項目由單個或多個地塊組成，根據地塊區位特點、實施期限、項目收益等因素確定項目范圍。專項債券資金可在同一土地儲備項目內不同地塊之間調劑使用，但以單個土地儲備項目為單位，確保項目融資收益平衡。
此外，《通知》提出，設區市、縣人民政府要壓實主體責任，對項目的真實性、合規性、合法性負責，并在省級財政、自然資源主管部門指導下，加強組織領導，規范推進實施，強化工作保障，審慎、穩妥運用專項債券支持土地儲備相關工作，不得利用專項債券資金反復回購，造成債券資金空轉、虛增財政收入等問題，堅決守住不發生重大風險的底線，切實保障土地使用權人合法權益。省級財政部門、自然資源主管部門要加強對土地儲備項目實施情況及專項債券使用情況的監管、抽查。財政部、自然資源部將對部分重點項目開展隨機抽查。
編輯：賈林娜
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