日前，砂石骨料網(wǎng)從新華社獲悉，當(dāng)前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正在推進(jìn)中，目前已完成三批對(duì)部分省份和央企的督察。據(jù)了解，自2023年11月第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，至2024年底第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成入駐以來，中央環(huán)保督察組已查處了一批非法采砂、碼頭未批先建、借礦山修復(fù)/土地平整之名違規(guī)開山采礦、違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境、侵占自然岸線等與砂石領(lǐng)域相關(guān)問題。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，我國(guó)的環(huán)保督察工作逐步從區(qū)域督查邁向中央督察。自中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來，已開展三輪例行督察工作，覆蓋31個(gè)省（區(qū)、市）和一些重要部門、央企，合計(jì)受理舉報(bào)材料超20萬件，追責(zé)問責(zé)近萬人。
通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌逐步恢復(fù)；吉林取締長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)，拆除93棟187套違建別墅，完成生態(tài)修復(fù)；陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個(gè)違建地塊變身公園綠地……
自2015年底建立實(shí)行以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已走過近十年歷程。2025年3月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》《關(guān)于二十屆中央第四輪巡視情況的綜合報(bào)告》，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。生態(tài)環(huán)保督察必會(huì)常抓不懈！
生態(tài)環(huán)保督察制度化法治化常態(tài)化
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察奔著問題去、奔著責(zé)任去，緊緊盯住生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，形成了深入調(diào)查、劍指問題、敢動(dòng)真格的鮮明特色。從甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等問題得到解決，到寧夏賀蘭山無序野蠻開采、嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制；從內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海綜合治理全面推進(jìn)，到四川成都再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”……實(shí)踐充分證明，通過生態(tài)環(huán)保督察，不僅能推動(dòng)被督察對(duì)象扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，更能推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一個(gè)開放的制度體系。唯有根據(jù)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，不斷總結(jié)督察經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，才能確保督察不斷地向縱深發(fā)展，提高各地區(qū)各部門對(duì)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的執(zhí)行力。
2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制，規(guī)定督察重點(diǎn)為貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同年，新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》隨之發(fā)布，該方案明確建立環(huán)保督察制度，將環(huán)保督查升級(jí)為環(huán)保督察。在此背景下，2015年，中央環(huán)保督察開始試點(diǎn)。2016年，第一輪中央環(huán)保督察正式啟動(dòng)。2018年，環(huán)保督察升級(jí)為生態(tài)環(huán)保督察。
2019年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)，豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)。同年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動(dòng)。
2021年，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)保督察制度進(jìn)一步完善。2022年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、規(guī)范工作程序、加強(qiáng)監(jiān)督保障，推進(jìn)督察整改工作的規(guī)范化、制度化，完善督察整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)。
現(xiàn)在，中央政治局會(huì)議審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。
助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
中央生態(tài)環(huán)保督察制度實(shí)施后，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，在政治、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面均產(chǎn)生了重要的積極影響。
紓解地方生態(tài)環(huán)境治理困境，提升地方治理能力。中央生態(tài)環(huán)保督察制度以條破塊，常態(tài)化、制度化的生態(tài)環(huán)保督察取代以往運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保督查理念，通過自上而下的壓力打破地方政府環(huán)境治理困境，促使地方黨委政府真正重視生態(tài)環(huán)境工作，有效促進(jìn)促成跨地方、跨部門形成聯(lián)動(dòng)治理格局。特別是通過執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保督察制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”政治責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)保督察在督企、督政、督黨三方面協(xié)同，讓督察制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
解決突出生態(tài)環(huán)境問題，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2024年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我國(guó)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，七大流域和重點(diǎn)海灣入河入海排污口整治完成率分別達(dá)到90%和84%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過80%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過90%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7%，提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)保督察制度一方面倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)；另一方面促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。在多輪多批次例行督察的長(zhǎng)期監(jiān)督推動(dòng)下，各級(jí)政府更加自覺地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的持續(xù)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育和發(fā)展具有良好生態(tài)環(huán)境效益的新產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，向著綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的方向加快前進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保督察必會(huì)常抓不懈
黨的十八大以來，中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，我國(guó)的環(huán)保督察工作逐步從區(qū)域督查邁向中央督察。自中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來，已開展三輪例行督察工作，覆蓋31個(gè)省（區(qū)、市）和一些重要部門、央企，合計(jì)受理舉報(bào)材料超20萬件，追責(zé)問責(zé)近萬人。
在這個(gè)過程中，堅(jiān)決查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，備受關(guān)注的長(zhǎng)江沿岸保護(hù)、秦嶺違建別墅整治取得明顯成效。不過，違規(guī)占用耕地、違規(guī)取水、“挖湖造景”、整改方案形同虛設(shè)等類似問題仍屢禁不止。這些問題，究其根源在于有關(guān)部門未能處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。針對(duì)此，應(yīng)從法規(guī)制度、常態(tài)化機(jī)制等方面著手，把資源環(huán)境承載力作為前提，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察制度化法治化常態(tài)化，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，切實(shí)守護(hù)好一江碧水。
一方面，健全生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度。強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂。保持常態(tài)化外部壓力，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制機(jī)制等，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理格局。
另一方面，形成狠抓制度落實(shí)常態(tài)化機(jī)制。有關(guān)部門要緊盯末端，抓好有關(guān)水資源保護(hù)、耕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、河道管理等法規(guī)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。主動(dòng)整治督察中不作為、慢作為、亂作為，杜絕敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，一抓到底。積極辦理督察組轉(zhuǎn)辦的群眾來電、來信舉報(bào)案件，公開辦結(jié)目標(biāo)。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的同類問題做到舉一反三，不能“推一步走一步”“督一次改一次”。做好督察整改后半篇文章，確保態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、舉措有力，做到全面徹底整改。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督察利劍磨得更加鋒利，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)開展的一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。同時(shí)也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。亟須進(jìn)一步壓實(shí)各地區(qū)各部門抓好美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督察利劍磨得更加鋒利，是有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。中央生態(tài)環(huán)境督察歷次曝光的典型案例顯示，個(gè)別地方在生態(tài)保護(hù)上不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題仍未絕跡；少數(shù)地方和企業(yè)整改不到位、不徹底，甚至“假裝整改”。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保督察威力，更好推動(dòng)解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，就需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法，敢于頂住壓力，敢于動(dòng)真碰硬，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
持續(xù)完善生態(tài)環(huán)保督察制度，一方面可以倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，另一方面可以促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路。以生態(tài)督察、整改為契機(jī)，我們必將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型之路上走得更快更穩(wěn)。
編輯：周若萱
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