溧水區(qū)雙牌石宏達(dá)建材公司、南京市六合區(qū)山湖采石廠、溧水區(qū)晶橋新型墻體材料廠，這些去年12月還是機(jī)器轟鳴的露采礦山，如今已經(jīng)全面關(guān)停，有的目前已經(jīng)進(jìn)入土地復(fù)墾階段，昔日煙囪高聳的磚瓦窯廠即將變?yōu)榫G油油的農(nóng)田。
在南京市國(guó)土局承諾關(guān)停的103家露采礦山名單中，目前僅剩下最后的11家。“這最后11家露采礦山年底前也將全面關(guān)停，根據(jù)市委、市政府國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的相關(guān)要求，今年年底前全市范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)露采礦山基本停止開(kāi)采、磚瓦粘土礦全部關(guān)停的目標(biāo)。”南京市國(guó)土局副巡視員王曉慶介紹。
政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭，八大部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)
繼“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治和工業(yè)企業(yè)“退城入園”后，南京再次打出生態(tài)環(huán)境保護(hù)組合拳。去年出臺(tái)的《南京國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新總體方案》中，明確了2013年底前關(guān)停全市103家露采礦山的時(shí)間表，市政府為此專門(mén)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布，接受民眾和媒體監(jiān)督。
注銷采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證，停供火工用品，切斷動(dòng)力電源……礦山關(guān)停不是簡(jiǎn)單地關(guān)門(mén)了事。“露采礦山關(guān)停工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，涉及從業(yè)人員一萬(wàn)余人，證照注銷、資產(chǎn)評(píng)估、遣散人員安置、關(guān)停補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題需要妥善處理解決，需要多部門(mén)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。”南京市國(guó)土局礦管處處長(zhǎng)馬剛介紹。
明確責(zé)任，制度先行。去年5月，南京市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市國(guó)土資源局出臺(tái)的《關(guān)于大力關(guān)停露采礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，明確由市國(guó)土、經(jīng)信、工商、環(huán)保、住建、公安、安監(jiān)、供電等8個(gè)部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)露采礦山關(guān)停工作。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)8個(gè)部門(mén)做了明確的職責(zé)分工，其中國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)停礦山的采礦許可證，發(fā)現(xiàn)并查處無(wú)證開(kāi)采違法行為;工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)撤銷采礦許可的礦山企業(yè)，依法注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得就地許可礦產(chǎn)品加工，查處、取締非法生產(chǎn)和加工礦產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為。
一年多來(lái)，關(guān)停計(jì)劃內(nèi)礦山所在區(qū)政府和街鎮(zhèn)高度重視、全力推進(jìn)，各相關(guān)部門(mén)相互配合、齊抓共管，南京市紀(jì)委主動(dòng)介入加大對(duì)關(guān)停進(jìn)展的督查，關(guān)停工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市80家露采礦山的關(guān)停工作累計(jì)拆除生產(chǎn)線328條，遣散人員9700余人，拆除各類建筑物27萬(wàn)平方米，2013年23家的關(guān)停任務(wù)目前也已完成過(guò)半。
責(zé)任到人、監(jiān)管前移，礦業(yè)秩序長(zhǎng)效管理
隨著露采礦山關(guān)停工作推進(jìn)，全市露采礦山數(shù)量大幅減少，但龐大的市場(chǎng)需求量導(dǎo)致建筑用砂石價(jià)格上漲，最終引起各類偷盜采礦產(chǎn)資源違法行為出現(xiàn)了抬頭的勢(shì)頭。“這些偷盜采行為不僅對(duì)關(guān)停成果造成威脅，還造成礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益損失，最主要會(huì)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。”馬剛說(shuō)。
絕不能讓各方辛苦汗水換來(lái)的關(guān)停成果被偷盜采行為肆意破壞!為此，南京國(guó)土局在全市開(kāi)展了礦業(yè)秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)工作，今年4月市政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、建立礦業(yè)秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制的通知》，推動(dòng)建立礦業(yè)秩序動(dòng)態(tài)巡查和網(wǎng)格化監(jiān)管的新格局。過(guò)去所有的巡查工作及責(zé)任都落實(shí)到各個(gè)國(guó)土分局、國(guó)土所，如今街鎮(zhèn)政府成為第一責(zé)任人，村組書(shū)記為直接責(zé)任人，且各村組也承擔(dān)起對(duì)關(guān)停礦山周邊及已取締的非法開(kāi)采加工點(diǎn)的日常巡查檢查任務(wù)。馬剛介紹說(shuō)：“這樣做的主要目的是明確屬地責(zé)任、前移監(jiān)管關(guān)口，讓屬地政府和村委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。因?yàn)閷俚卣绕涫谴褰M要比各個(gè)國(guó)土分局更了解所在轄區(qū)礦產(chǎn)資源的保護(hù)情況，偷盜采行為一旦發(fā)生，他們可以第一時(shí)間處置或上報(bào)，這樣可以減少不少中間環(huán)節(jié)，有利于更好地打擊，效率更高。”通過(guò)前一階段的礦業(yè)秩序長(zhǎng)效管理，偷盜采行為得到了有效遏制，露采礦山關(guān)停成果得到了強(qiáng)有力的鞏固。
綠色環(huán)保、節(jié)約集約，綠色礦山積極添“綠”
南京礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、資源短缺的剛性矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在。資源開(kāi)發(fā)利用的集約、節(jié)約、綜合、高效顯得尤為重要，這也倒逼南京資源開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐中，南京國(guó)土局全力推進(jìn)全市“綠色礦山”建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，取得了積極成效。馬剛介紹說(shuō)：“綠色礦山建設(shè)將礦山開(kāi)采必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡予以最大限度地恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變我市礦業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)途徑。”
2012年9月10日，南京梅山鐵礦、棲霞山鉛鋅礦、冶山鐵礦3家地下開(kāi)采礦山企業(yè)被國(guó)土資源部正式授牌為“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。目前，3家企業(yè)已經(jīng)編制完成了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，正在按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。以棲霞山鉛鋅礦為例，該企業(yè)的充填采礦法就是綠色礦山建設(shè)的一種做法。由于進(jìn)行地下采礦形成采空區(qū)，采空區(qū)上地面很容易發(fā)生塌陷，同時(shí)采礦和選礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、尾礦也需要單獨(dú)的場(chǎng)所進(jìn)行堆放。棲霞山鉛鋅礦加大科技攻關(guān)和投入，將廢石、尾礦加入膠結(jié)材料直接充填采空區(qū)，在避免地下被“掏空”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了地上廢石“零堆放”。棲霞山鉛鋅礦曹維勤總經(jīng)理告訴記者：“使用這種綠色采礦技術(shù)，每年為我們礦山降低廢石運(yùn)輸成本近百萬(wàn)元，而且實(shí)現(xiàn)了廢石、尾礦、廢水的零排放，可以說(shuō)是一舉多得。”
據(jù)悉，2013年4月，南京又有云臺(tái)山硫鐵礦、溧水愛(ài)景山鍶礦兩家礦山獲批為全國(guó)第三批試點(diǎn)單位，目前全市國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位已達(dá)5家。
來(lái)源：中國(guó)砂石骨料網(wǎng)
編輯：李沙
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