9月12日，國務院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》以下簡稱《計劃》 。《計劃》提出，到2017年，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;實現(xiàn)全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。
9月16日，中國政府網(wǎng)正式公布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調(diào)，到2015年，全國建設完成污水管網(wǎng)7.3萬公里，城市污水處理率達到85%，并對加強城市排水防澇防洪設施建設及加強生態(tài)園林建設等逐一部署。
《計劃》和《意見》的相繼公布使得環(huán)境污染問題再次成為熱議焦點。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，更多的人口涌向城市，環(huán)境污染在繼高房價、交通擁堵之后，或?qū)⒊蔀橛忠怀尸F(xiàn)日趨嚴重化的“城市病”。
造成城市環(huán)境日趨惡化的原因有哪些?如何在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中合理解決環(huán)境污染問題?對此，中國經(jīng)濟時報邀請國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春、中國城市規(guī)劃設計研究院教授張國華、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤進行討論。
城市環(huán)境污染 原因多重
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，每個城市環(huán)境污染原因不盡相同，但大致包括以下幾個方面：
第一，煤炭等能源的使用排放大量的污染物。
第二，城市工業(yè)發(fā)展包括電廠、鋼鐵廠、化工廠等所排放的污染物。盡管工廠在經(jīng)過治理甚至達到標準以后再進行排放廢棄物，但仍然存在排放總量偏大過大的問題。
第三，城市汽車保有量迅速增加，汽車尾氣排放成為城市大氣污染的重要污染源。有些城市甚至還存在建筑過程中的揚塵、拋沙以及餐飲業(yè)的排氣污染問題。
周宏春表示，城市環(huán)境突出的問題主要表現(xiàn)為水污染，空氣污染和垃圾圍城。“水污染的情況有很多，城市下水道的黑臭污水亟須要排放達標，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來治理水污染。而在垃圾圍城方面，以北京為例，上世紀五十年代，北京二環(huán)之外有300多個垃圾堆，而現(xiàn)在北京六環(huán)之外有2000多個垃圾堆。如何進行垃圾處理成為目前的重大問題。”周宏春說，推行垃圾分類，采用填埋焚燒的處理方法，建焚燒廠成為很多城市的選擇。最關鍵要從源頭上減少垃圾，循環(huán)利用生活資源，應大力推行家庭產(chǎn)生垃圾分類化、減量化。
中國城市規(guī)劃設計研究院教授張國華表示，我國城市大氣環(huán)境污染原因在于產(chǎn)業(yè)結構問題和能源污染。
在產(chǎn)業(yè)結構方面，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中需要大量的重工業(yè)，而鋼鐵、化工等污染型重工業(yè)無法轉移，產(chǎn)業(yè)結構問題將導致城市環(huán)境污染的日趨嚴重。
在能源污染問題方面，我國主要能源有石油、煤炭、天然氣。其中煤炭污染指數(shù)最高，天然氣最環(huán)保。歐洲的能源主體結構是以天然氣為主，美國已由原來以石油為主轉向頁巖氣，而我國目前仍以煤炭為主，我國煤炭消耗量占全世界50%以上。
張國華強調(diào)，城市空氣清潔污染問題主要取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的調(diào)整、加強污染型產(chǎn)業(yè)和能源消耗的環(huán)保工作。
“在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)大城市病的根源是因為城市空間，主要是用地空間、功能空間和產(chǎn)業(yè)空間、交通空間不相匹配的問題。”張國華表示。
“在2005年國務院批復的城市發(fā)展規(guī)劃中，明確提到城市空間結構要調(diào)整為"兩軸—兩帶—多中心"的結構，但目前國內(nèi)很多大都市的產(chǎn)業(yè)框架結構、功能空間結構、交通網(wǎng)絡空間結構、軌道交通結構等都沒達到"兩軸—兩帶—多中心"。產(chǎn)業(yè)、空間、交通結構的不匹配必然產(chǎn)生低效率的組織效果，而在低組織運載效率影響下勢必會帶來能耗的高消耗。”張國華說。
“傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式是以資源依賴性的發(fā)展方式，依靠過多的消費資源和能源來進行基礎設施的建設和支撐經(jīng)濟的生產(chǎn)生活。一旦城市發(fā)展，資源需求量和能源需求量快速上升。在資源和能源消費的過程中，大量污染物和廢棄物的排放，造成環(huán)境和生態(tài)問題。這是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式所帶來的弊病。”清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤在采訪時如是說。
轉變理念 向綠色發(fā)展轉型
“我們走中國特色新型城鎮(zhèn)化的道路，新型要體現(xiàn)在發(fā)展方式上的根本性轉變。要向"綠色、循環(huán)、低碳"的發(fā)展路徑上轉型。”何建坤說。
何建坤強調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，要保護城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境，要把綠色發(fā)展放在非常重要的位置，強調(diào)環(huán)境保護。一個方面是要盡量節(jié)約資源，另一方面要注重資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的丟棄和污染排放。
何建坤還強調(diào)，低碳是當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要特征。在資源和能源消費過程當中，特別是在化石能源消費過程中，會產(chǎn)生大量二氧化碳的排放，溫室氣體會影響整個全球氣候。且排放二氧化碳的同時，還會排放二氧化硫、氮氧化物、粉塵等常規(guī)污染物。走低碳發(fā)展的路徑，在減少二氧化碳排放的同時，也減少了二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物的排放，具有顯著的協(xié)同效應。
“低碳發(fā)展既是世界潮流，也是新型城鎮(zhèn)化道路的重要特征。國內(nèi)很多城市已開展以低碳為目標的城市建設，國家推進五省八市低碳城市建設試點。走低碳發(fā)展道路可以起到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的作用。黨的十八大提出的"綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展"是新型城鎮(zhèn)化過程中的重要理念。推進生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容和關鍵著力點，要用綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念推進城鎮(zhèn)化進程。”何建坤說。
周宏春認為，合理解決城市環(huán)境污染問題主要從以下幾點出發(fā)：
第一，治理城市環(huán)境污染需對癥下藥。根據(jù)每個省、每個城市的基本情況和技術情況，有針對性地建設環(huán)境保護設施。
第二，合理規(guī)劃治理設施建設。根據(jù)城市具體情況，合理規(guī)劃、循序推進建設水處理，垃圾處理，大氣污染治理設施。在建設過程中應重視污水與淤水分流，增加水資源儲量。
第三，重視意見環(huán)保設施的運行管理。采用市場化方法，例如BOT的形式使政府通過契約授予企業(yè)特許專營權，進行融資建設和經(jīng)營公用基礎設施，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮市場主體積極性，用較低成本解決環(huán)境污染問題。
第四，動員公眾積極參與。鼓勵市民節(jié)約資源，推行使用環(huán)保產(chǎn)品，注意公共衛(wèi)生。要加強對綠色生活和消費模式的輿論宣傳，促進公民逐步樹立綠色消費觀，在全社會營造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費氛圍。
張國華表示，合理解決城市環(huán)境污染問題主要從以下幾點入手：
第一，加強在城鎮(zhèn)化過程中對高污染產(chǎn)業(yè)的防治措施。
第二，注意能源結構調(diào)整。一是要盡快轉變到以天然氣為主的能源結構上去，盡快降低煤炭能源消耗。二是要在現(xiàn)有的能源結構中，通過新技術，提高能源效率，降低污染的排放。
第三，在城市層面，建立高效率服務水平的公共服務體系。
張國華還強調(diào)，在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要把產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)消耗、產(chǎn)業(yè)轉型升級做好，才能解決能源消耗、污染排放的問題。
何建坤也表示，解決城鎮(zhèn)化過程中的城市環(huán)境污染問題需從以下幾方面著手：
第一，建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)，不能盲目擴張高耗能的原材料的產(chǎn)業(yè)，要從以粗放型靠產(chǎn)能擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成創(chuàng)新驅(qū)動型內(nèi)涵式集約化的發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。
第二，合理規(guī)劃城市布局。目前，傳統(tǒng)的基礎設施高碳特征仍非常明顯，能源消費量較大。應推行節(jié)能低碳的出行方式，提倡公共交通、步行、自行車出行，選擇節(jié)能環(huán)保低碳的城市建筑材料，要合理規(guī)劃城市基礎設施建設和城市布局模式。
第三，轉變市民消費觀念和消費理念。倡導節(jié)儉低碳生活方式，提高公眾和企業(yè)自覺參與度。
第四，推進節(jié)能。把能源和資源的節(jié)約放在重要地位，把建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的理念落實在各項政策中，大力推進能源節(jié)約和綜合利用。
來源：中國砂石骨料網(wǎng)
編輯：李沙
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