日前發布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確了當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。根據《指導意見》，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃及船舶行業是此次治理產能過剩的重點，國務院專門擬訂了分業政策，針對行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
國務院的這一《指導意見》，是中國政府年內第七次強調治理產能過剩相關工作。早在今年初，工信部、發改委等十二部委便聯合下發《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，推進八大行業企業兼并重組;在5月，發改委、工信部聯合下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾作為今年的工作重點;6月，國務院常務會議決定，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規項目提供新增授信;7月至9月，工信部公告了三批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭等19個行業;再加上此次《指導意見》，今年政府對于治理產能過剩相關工作可謂下足了工夫。
中國政府對治理產能過剩工作的再三強調，表明這一風險已經到了不治不行的地步。安邦咨詢表示，國務院強化治理產能過剩，顯示了中國產能過剩問題的嚴重性，但在具體落實過程中還要加強問責，以確保治理產能過剩真正收到預期成效。
回顧中國政府過去10年治理產能過剩的歷程發現，這項工作正陷入“越淘汰越多”的困境，雖然原因很多，但不可否認的是，地方政府已成為治理產能過剩的重要阻力。一方面，地方政府無視行業整體過剩的事實，投資沖動難以遏制;另一方面，由于關停落后產能會影響當地政府稅收，也常常會遇到來自地方政府的阻力。今年8月，工信部部長苗圩表示，淘汰落后產能涉及企業職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業在短期內會有一定影響，是此項工作難以推進的重要原因。此外，地方政府的投資沖動也使得新增產能遠大于被淘汰掉的產能。
分析人士稱，要想從根本上治理產能過剩現象，需要加強對地方政府的問責，同時大幅減少行政干預，規范市場準入。針對以往化解產能過剩中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問題，此次發布的《指導意見》中提出了一系列強化監督檢查舉措：把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。
當前，受制于需求低迷以及華北霧霾治理的嚴峻形勢，《指導意見》中強調的調控行業產能整合推進可能將較此前易見效果。但令人擔憂的是，假如房地產持續回暖以及新型城鎮化的推進，鋼鐵、平板玻璃甚至造船業都會隨之受益，進而中小企業船小好調頭，地方政府關注利稅收入，可能還會睜一只眼閉一只眼，產能調控效果恐怕難以保證。安邦首席研究員陳功認為，為保證治理過剩產能的工作真正落到實處，中國政府需要更加突出問責，強調由部門一把手負責，影響和效果可能會更好一些。
北京市日前出臺的清潔空氣行動計劃可以為治理產能過剩工作提供借鑒。行動計劃將各項工作直接落實到部門，將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。每年年初對各區縣政府、市有關部門和市屬國有企業上年度任務完成情況進行考核，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，并實行“一票否決”——也只有在這種“一票否決”制的震懾下，才可對地方政府形成有效威懾。
陳功表示，國務院這一輪加大治理產能過剩，將會帶來一系列的政策變化，包括產業政策、投資審批政策、銀行信貸政策、上市融資政策等，都會趨于嚴厲，不僅相關過剩產業會感到痛苦，而此類產業集中度高的地方政府也可能會比較難受。
中央黨校教授周天勇表示，納入政績考核指標對化解產能過剩有一定作用，但從長遠看，需要對政績考核體系進行根本的改革，將就業、環保、債務率等列為考核的優先指標，將GDP、財政收入等指標的權重大幅降低，只有這樣，才可能遏制地方熱衷投資、上大項目的沖動。
來源：中國砂石骨料網
編輯：李沙
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