在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中明確指出重點(diǎn)的關(guān)注公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路、橋梁建設(shè)改造、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)重要方面。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。2013年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，這一動(dòng)向引起了業(yè)內(nèi)外廣泛熱烈的關(guān)注。
可以看出未來城市軌道交通建設(shè)應(yīng)該是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“重頭戲”。 針對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)的政策變化和建設(shè)規(guī)模等問題，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇接受了我刊專訪，對(duì)目前我國(guó)城市軌道交通建設(shè)情況做了詳細(xì)的介紹。
張江宇介紹說，從2013年7月31日李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)如“加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度”等工作得到各省市、各部門的高度重視。據(jù)財(cái)政部的動(dòng)向：今后將優(yōu)先安排軌道交通發(fā)展資金，各城市也將優(yōu)先安排軌道交通建設(shè)資本金。未來兩年軌道交通建設(shè)將有所側(cè)重，城市建設(shè)范圍將會(huì)擴(kuò)大，建設(shè)速度將會(huì)加快、投資規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇重點(diǎn)談了以下幾個(gè)方面：
(1)審批權(quán)下放 預(yù)計(jì)未來2年將有20個(gè)以上城軌項(xiàng)目獲批。
今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)。其中涉及城市軌道交通方面的事項(xiàng)有：企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，核準(zhǔn)下放省級(jí)投資主管部門;取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)。
城軌項(xiàng)目需要經(jīng)過規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究、設(shè)計(jì)等七八道程序，這次國(guó)家將工程可行性研究和設(shè)計(jì)等程序下放到省級(jí)發(fā)改委，近期建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)權(quán)依然保留在國(guó)家層面。一部分審批權(quán)下放給地方留下一些自由裁量事項(xiàng)的空間，也可加快審批時(shí)間。
下放決定出臺(tái)后，在今年5月份以前上報(bào)的工可項(xiàng)目，由國(guó)家層面完成批復(fù);未上報(bào)的工可項(xiàng)目，均由地方核準(zhǔn)批復(fù)。自下放以來到9月，已有重慶、深圳、蘭州、太原等城市軌道交通項(xiàng)目工可獲得了地方政府的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)4個(gè)，里程約87公里，投資約445億元。這些最近的批復(fù)，都出現(xiàn)在2013年7月下放城軌建設(shè)審批權(quán)限之后。
隨著城軌部分審批權(quán)限下放到地方，預(yù)計(jì)未來2年將會(huì)有20個(gè)以上城軌項(xiàng)目得到核準(zhǔn)，里程大致在400?500公里之間，投資估算在3000億元左右。
(2)截至2013年9月獲批城市37個(gè)(世界第一)，建設(shè)熱潮將持續(xù)10年以上。
自2010年以來，國(guó)家批準(zhǔn)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃數(shù)量超過了20個(gè)，批復(fù)總投資達(dá)1.2萬億元，共計(jì)批復(fù)建設(shè)里程2000多公里。其中：2012年獲得批準(zhǔn)的就有16個(gè)，批復(fù)總投資8743.93億元，將在2020年前完成。截至2013年9月，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市已達(dá)到37個(gè)，高居世界第一。未來3年至少還有10個(gè)以上城市將獲得批準(zhǔn)。也就是說，我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)熱潮至少持續(xù)10年以上。
軌道交通是關(guān)系各城市廣大市民日常出行的重要民生工程，在城市發(fā)展中起著越來越重要的作用。2012年度，獲得國(guó)家與有關(guān)部門批準(zhǔn)的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃城市數(shù)量共計(jì)有16個(gè)，其中：是第一次獲批的城市有8個(gè)，主要有廈門市、常州市、石家莊市、太原市、蘭州市、烏魯木齊等城市。增加或調(diào)整軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市有8個(gè)，主要有上海市、北京市、重慶市、廣州市、沈陽市、長(zhǎng)沙市等城市。在獲批的16個(gè)城市中，共計(jì)批復(fù)建設(shè)里程超過1400公里，批復(fù)總投資8743億元，將在2020年前完成。2013年2月徐州市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃得到了批準(zhǔn)，至此，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市已達(dá)到37個(gè)，高居世界第一。
2013年上半年以來，國(guó)家先后批復(fù)了成都市、昆明市、杭州市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃;同時(shí)還先后批復(fù)了沈陽9號(hào)線一期工程、10號(hào)線，武漢8號(hào)線一期工程、石家莊地鐵1號(hào)線一期、貴陽市軌道交通1號(hào)線、長(zhǎng)沙市地鐵3號(hào)線一期工程等8個(gè)軌道交通項(xiàng)目，另有10個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)下半年開工建設(shè)。批復(fù)情況如下：
2013年2月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了徐州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃。到2020年，徐州市建設(shè)軌道交通1、2、3號(hào)線一期工程，線路總長(zhǎng)67公里，項(xiàng)目總投資443.28億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為6.62億元/km，資本金177.31億元，占總投資的40%。
《成都市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013~2020年)》于2013年2月16日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。根據(jù)該建設(shè)規(guī)劃，到2020年，成都將在已開通和開工建設(shè)的1~4號(hào)線的基礎(chǔ)上新建9個(gè)軌道交通項(xiàng)目，線路總長(zhǎng)約183.3公里，項(xiàng)目總投資1038.33億元。
2013年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013~2019年)。近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為634.91億元，其中資本金比例40%，計(jì)253.96億元，由昆明市財(cái)政資金解決。資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
國(guó)家發(fā)改委于6月20日正式予以批復(fù)杭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)，建設(shè)規(guī)劃共包括四條線路，分別為2號(hào)線二期工程、4號(hào)線一期工程、5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程，4個(gè)項(xiàng)目線路總長(zhǎng)度106.6公里，項(xiàng)目總投資約698.91億元，預(yù)計(jì)在2019年底前全部建成。根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展，預(yù)計(jì)在未來2年，將獲得新一輪近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的城市是：青島市、西安市、天津市、鄭州市、寧波市、無錫市和東莞等10個(gè)以上城市;預(yù)計(jì)濟(jì)南、洛陽、呼和浩特等城市作為新增城市將會(huì)獲得批準(zhǔn)，屆時(shí)，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到40個(gè)以上，城市軌道交通建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。
(3)到2013年底城軌投資規(guī)模或達(dá)2900億元，運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)2400公里。
截至2013年8月15日，全國(guó)城市軌道交通線路建設(shè)總規(guī)模達(dá)到了67條26段，建設(shè)總里程達(dá)到了2300公里，建設(shè)車站1500座。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年度，全國(guó)有35個(gè)城市在建設(shè)軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億-2900億元。國(guó)內(nèi)目前有37個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國(guó)家與有關(guān)部門的批準(zhǔn)，在原批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2012年新增被批準(zhǔn)建設(shè)城市的作用下，預(yù)計(jì)2013年—2014年將有30多個(gè)城市新開工軌道交通線路，規(guī)模達(dá)40余條段、1080公里。新批的城市將有1條線路開工，有石家莊、廈門、徐州、蘭州、烏魯木齊等城市。
通過運(yùn)營(yíng)線路與城市的增加，截止到2013年6月，全國(guó)共有軌道交通運(yùn)營(yíng)城市16個(gè)，總計(jì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到68條，比上年56條增加12條;運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度總里程2060公里，比上年1677公里增長(zhǎng)22.83%;運(yùn)營(yíng)車站總數(shù)1350座，比上年1102座增長(zhǎng)23%。
根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市目前軌道交通線路建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2013年將有12個(gè)城市新開通運(yùn)營(yíng)軌道交通線路，預(yù)計(jì)到2013年底，我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路累計(jì)將達(dá)到80條，運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到2400公里，運(yùn)營(yíng)車站將達(dá)到1600座。
來源：中國(guó)砂石骨料網(wǎng)
編輯：李沙
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