近日，全國市政建設項目管理與技術發展論壇在北京九華國際會展中心圓滿落下帷幕。來自全國各地省市協會、百余家施工單位的企業代表共150余人參加了本次論壇。
在本次論壇上，國家發改委綜合運輸研究所規劃研究中心副主任張江宇作為特邀嘉賓對于當前城市軌道交通規劃建設與投融資問題進行詳細的介紹。
國家發改委綜合運輸研究所規劃研究中心副主任張江宇
張江宇提到全國城市軌道交通建設情況時說，目前全國各城市軌道交通系統認真貫徹落實中央確定的“穩中求進”的工作總基調，有效的結合穩增長和投資進度，保持了必要的軌道交通線路建設規模與投資規模，有序的推進了軌道交通建設，為城市經濟社會發展做出了新貢獻。截至2013年8月15日，全國城市軌道交通線路建設總規模達到了67條26段，建設總里程達到了2300公里，建設車站1500座。
國家發改委運輸所《2012-2013年中國城市軌道交通發展報告》顯示，2012年度，全國有35個城市在建設軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，已批準的項目將進入規模建設階段，城軌投資規模有望達到2800億-2900億元。
國內目前有37個城市的軌道交通近期建設規劃獲得了國家與有關部門的批準，在原批準近期建設規劃線路的釋放下、以及2012年新增被批準建設城市的作用下，預計2013年—2014年將有30多個城市新開工軌道交通線路，規模達40余條段、1080公里。新批的城市將有1條線路開工，有石家莊、廈門、徐州、蘭州、烏魯木齊等城市。
全國軌道交通運營城市總量與運營里程總規模
通過運營線路與城市的增加，截止到2013年6月，全國共有軌道交通運營城市16個，總計軌道交通運營線路達到68條，比上年56條增加12條;運營長度總里程2060公里，比上年1677公里增長22.83%;運營車站總數1350座，比上年1102座增長23%。根據國內各城市目前軌道交通線路建設進度，預計2013年將有12個城市新開通運營軌道交通線路，預計到2013年底，我國軌道交通運營線路累計將達到80條，運營總里程將達到2400公里，運營車站將達到1600座。
談及國家在城市軌道交通領域的發展政策，張主任說，2013年7月國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強城市基礎設施建設。會議確定了多項重點任務，其中：加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度是2013年及以后的重點任務之一，并列為了國家重大項目建設。2013年財政部優先安排軌道交通發展資金;各城市優先安排軌道交通建設資本金，繼續保持在往年對軌道交通運營的補貼水平上，增加補貼金額。為保增長、推進城鎮化建設，未來2年軌道交通建設將有所側重，城市建設范圍將會擴大，建設速度將會加快、投資規模將會擴大。
2013年5月，國務院出臺了《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發〔2013〕19號。其中涉及城市軌道交通方面的事項有：企業投資城市快速軌道交通項目按照國家批準的規劃，核準下放省級投資主管部門;取消企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準。
城軌項目需要經過規劃、立項、工程可行性研究、設計等七八道程序，這次國家將工程可行性研究和設計等程序下放到省級發改委，近期建設規劃和立項權依然保留在國家層面。一部分審批權下放是讓地方根據本地情況做決定，加快審批時間，也給地方留下一些自由裁量事項的空間。
我國城市軌道交通的建設熱潮至少持續10年以上
自2010年以來，國家批準城市軌道交通近期建設規劃數量超過了20個，批復總投資達1.2萬億元，共計批復建設里程2000多公里。其中：2012年獲得批準的就有16個，批復總投資8743.93億元，將在2020年前完成。截至2013年9月，我國獲得國家批準建設軌道交通的城市已達到37個，高居世界第一。未來3年，至少還有10個以上城市將獲得批準。也就是說，我國城市軌道交通的建設熱潮至少持續10年以上。
軌道交通是關系各城市廣大市民日常出行的重要民生工程，在城市發展中起著越來越重要的作用。2012年度，獲得國家與有關部門批準的軌道交通近期建設規劃城市數量共計有16個，其中：是第一次獲批的城市有8個，主要有廈門市、常州市、石家莊市、太原市、蘭州市、烏魯木齊等城市。增加或調整軌道交通近期建設規劃的城市有8個，主要有上海市、北京市、重慶市、廣州市、沈陽市、長沙市等城市。在獲批的16個城市中，共計批復建設里程超過1400公里，批復總投資8743億元，將在2020年前完成。2013年2月徐州市軌道交通近期建設規劃得到了批準，至此，我國獲得國家批準建設軌道交通的城市已達到37個，高居世界第一。
2013年上半年以來，國家先后批復了成都市、昆明市、杭州市新一輪軌道交通近期建設規劃;同時還先后批復了沈陽9號線一期工程、10號線，武漢8號線一期工程、石家莊地鐵1號線一期、貴陽市軌道交通1號線、長沙市地鐵3號線一期工程等8個軌道交通項目，另有10個項目前期工作進展順利，預計下半年開工建設。批復情況如下：
2013年2月，國家發改委正式批復了徐州市城市快速軌道交通建設規劃。到2020年，徐州市建設軌道交通1、2、3號線一期工程，線路總長67公里，項目總投資443.28億元，技術經濟指標為6.62億元/km，資本金177.31億元，占總投資的40%。
根據國內各城市軌道交通建設規劃編制和報批的進展，預計在未來2年，將獲得新一輪近期建設規劃批準的城市是：青島市、西安市、天津市、鄭州市、寧波市、無錫市和東莞等10個以上城市;預計濟南、洛陽、呼和浩特等城市作為新增城市將會獲得批準，屆時，我國獲得國家批準建設軌道交通的城市將達到40個以上，城市軌道交通建設繼續高居世界第一。
2013年—2018年全國各城市軌道交通建設投融資預測
從長期投融資看，預計在2013—2018年中，37個城市將建設軌道交通里程3127公里，估算總投資1.86萬億元，其中所需資本金7465億元，需要融資1.11萬億元。年均需投資3100億元、年均所需資本金1244億元、年均需要融資1851億元。在37個城市中，投融資總量較大的仍然是北京、上海、廣州、武漢、南京等特大城市，投融資總量在660億元—2400億元之間;大城市投融資總量在300億元—500億元之間;一般城市投融資總量在150億元—290億元之間。因此下一階段，我國軌道交通投資仍將長期處于高峰期。
目前，城市軌道交通投資主體主要是地方城市政府;城市軌道交通建設資本金基本由市、區兩級財政資金解決;融資由銀行貸款、債券、中期票據、資產票據等方式解決。
在最后，張江宇認為未來城市軌道交通領域的將迎來一個巨大的發展機遇期，這對于市政施工企業來講是一個絕佳的機會。
編輯：李沙
