“我國應該像對待農業那樣，重視礦業的發展，將礦業包括礦產勘查和礦山開發列入第一產業。”近日，在由中國工程院主辦的第175場中國工程科技論壇(中國礦產資源形勢與對策)上，與會的院士專家不約而同地再次關注起礦業產業定位的問題來。
長期以來，在產業管理實踐中，我國一直把礦業類同于工業對待，忽略了礦業特有的規律和不同產業部類的不同政策需求，這為我國礦業的健康發展造成了很多障礙。多年來，許多礦業界權威專家，包括原地質礦產部部長、第八屆全國政協秘書長、中國礦業聯合會名譽會長朱訓等一批礦業界的老領導多次呼吁要對礦業行業進行合理歸類，確立其第一產業的定位。朱訓甚至在全國政協大會發言中大聲疾呼《要像對待“三農”問題那樣重視“四礦”問題》。就在最近一段時間里，本報還專門圍繞礦業產業定位這一熱點問題進行了專題報道，相繼刊發了一些業內權威人士的觀點和建議。
而在有諸多院士參加的高規格論壇上，礦業產業定位問題再次成為大家關注的焦點，這足已證明該問題對礦業行業影響深遠，已直接制約了我國礦業行業的可持續發展。
“要認真吸取地質找礦工作三起兩落的歷史教訓，在國家層面上，需要重視和穩定支持地質找礦工作，作為行業，由找礦和開礦組成的礦業，應被歸入第一產業，對其給予必要的優惠政策。”中國工程院院士、原地質礦產部總工程師陳毓川建議說。
“實現礦業現代化，難度極大，任重道遠。”中國工程院院士、中國恩菲工程技術有限公司高級工程師于潤滄表示，為了推動我國礦業現代化，強烈呼吁盡快制定《礦業法》，明確礦業產業的定位。
作為礦業界的專家，中國礦業聯合會專職副會長兼總工程師劉玉強建議，要確立礦業第一產業定位，完善礦業財稅體制。他表示，由于不同礦種、不同礦床類型的開發難易、深淺、貧富等存在差異，礦業開發中需要制定差別化的稅費政策。對不同礦種和不同類型礦床應區別對待，不能只有一個稅費標準，要安排專業人員準確識別不同礦區在開發中的各種自然稟賦的差異和開發條件的變化，合理確定并及時調整稅費標準。
中國礦業聯合會高級資政傅鳴珂在此次論壇上專門作了《論礦業歸屬第一產業》的主題報告。他開宗明義地說，要實現礦業健康發展，促進能源資源安全可持續供應，就必須強化改革，首當其沖的是要開展中國礦業產業定位研究，為礦業改革發展的頂層設計提供決策參考。(下轉A2版)(上接A1版)
傅鳴珂認為，礦業的基礎性質決定了其產業地位。第一產業是從自然界獲取產品為后續加工制造業(第二產業)提供原材料的產業。農業從地球土壤中獲取農產品，為人類提供了賴以生存的糧食，而礦業從地球地質作用形成的礦床中獲取礦產品，為工業提供了糧食。沒有礦業，工業就成為無米之炊。從產業性質上將礦業類同于農業劃歸第一產業是恰當的。
談到礦業產業定位不準所帶來的危害時，傅鳴珂說，這導致了礦業經濟關系被扭曲，出現了價格形成機制非市場化、礦業整體負擔沉重、難以避免“礦竭城衰”的威脅、無法真實反映中國工業化程度等現象。
“由于礦業產業定位不準，才導致了礦業特有規律得不到應有的尊重和政策支持，才使礦業改革開放總體進展不大，礦業發展的全局性困難紓解不顯，還經常出現制度建設、改革調整上互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。”傅鳴珂直言不諱地說。
就在不久前，一向關注礦業產業定位的朱訓在接受媒體采訪時再次表示，礦業和農業是一樣的，都是向自然索取物質的產業，這跟工業靠原料加工是不同的。礦業首先要進行礦產勘查，找到礦緊接著就要開發，二者緊密關聯，自然銜接，理應成為統一的產業;其次，現在國家的產業分類把采礦業放在第二產業里，礦業的一些特有規律被忽略，往往成為工業的附屬車間，弊端很多，制約了礦業的健康發展。因此，理順礦業產業定位，使它回歸到第一產業是深化礦業改革，推進礦業發展的重要任務。
在此次論壇上，朱訓在聽了院士、專家關于礦業產業定位的報告后，更深深感覺到了礦業產業定位的重要性、必要性和緊迫性。他建議，要把院士、專家對礦業產業定位的建議列為專題報告，上報國家相關部門，并加大這方面的宣傳力度。
編輯：李沙
