摘要：霧霾天頻現(xiàn)，現(xiàn)有的大氣污染防治條例卻“束手無策”；保障房住進去了，卻沒人愿意退出來……這些問題不久有望得到解決。昨天，南京召開全市立法工作會議，出臺了《南京市人大常委會2013—2017年立法規(guī)劃》。南京將在五年內(nèi)安排27件立法項目，包括制定法規(guī)18件，修改法規(guī)9件。
霧霾天頻現(xiàn)，現(xiàn)有的大氣污染防治條例卻“束手無策”；保障房住進去了，卻沒人愿意退出來……這些問題不久有望得到解決。昨天，南京召開全市立法工作會議，出臺了《南京市人大常委會2013—2017年立法規(guī)劃》。南京將在五年內(nèi)安排27件立法項目，包括制定法規(guī)18件，修改法規(guī)9件。
五年立法規(guī)劃
●2013年5件
修改《南京市航道管理條例》、制定《南京市安全生產(chǎn)條例》、制定《南京市濕地保護條例》、修改《南京市燃氣管理條例》、修改《南京市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護規(guī)定》
●2014年7件
修改《南京市軌道交通管理條例》、制定《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、制定《南京市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》、制定《南京市政府投資項目審計監(jiān)督條例》、修改《南京市大氣污染防治條例》、修改《南京城墻保護管理辦法》、制定《南京市保障性住房管理條例》
注：這些項目立法呼聲高，立法前期準備工作較為充分，擬設(shè)立的制度基本可行，立法條件相對成熟。有的項目起草工作已經(jīng)開始，有關(guān)方面也已提前介入。
●2015年—2017年15件
《南京市物業(yè)管理條例》、《南京市食品安全條例》、《南京市農(nóng)田水利條例》、《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》（修訂）、《南京市住房公積金管理條例》（修訂）、《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（保護）條例》、《南京市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》、《南京市旅游市場管理條例》（修訂）、《南京市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護條例》、《南京市控制吸煙條例》、《南京市道路運輸條例》、《南京市統(tǒng)計管理條例》、《南京市幕燕風景區(qū)保護管理條例》、《南京市財政監(jiān)督檢查辦法》、《南京江北新區(qū)發(fā)展條例》
8件民生法規(guī)，關(guān)系百姓衣食住行
此前市人大常委會經(jīng)過項目征集、調(diào)研論證、再論證等環(huán)節(jié)，歷時10個月，形成了五年立法規(guī)劃，確定2013年5件，2014年7件，后三年共15件。規(guī)劃執(zhí)行過程中視情況再作增減。
衣食住行，這些與市民生活緊密相關(guān)的話題，也是今后立法的重點。市人大常委會表示，將關(guān)注社會領(lǐng)域的立法，優(yōu)先安排事關(guān)群眾衣食住行方面的項目，包括燃氣管理條例、保障性住房管理條例、食品安全條例等，共8件。現(xiàn)代快報記者了解到，燃氣管理條例草案已經(jīng)出爐，下周將舉行聽證會。保障房方面，將通過立法，規(guī)范保障房建設(shè)、準入、供應(yīng)分配、退出等環(huán)節(jié)，讓住房困難群體有房子住。
明年修訂大氣污染防治條例
“霧霾天”、“PM2.5”等詞語越來越頻繁地出現(xiàn)在人們的視野中，空氣質(zhì)量成為百姓關(guān)心的熱點問題。
據(jù)了解，今年3月，《南京市大氣污染防治條例》啟動了新一輪修訂程序。當時環(huán)保局公布的征求意見稿中，提到了市民關(guān)注的控煤、公眾參與、加大處罰力度等。不過，一些市民還是希望對如何應(yīng)對霧霾天，從源頭上控制大氣污染等做出詳細規(guī)定。
因此，此次將《南京市大氣污染防治條例》列入明年修訂計劃。
3種情況要開聽證會
如何開門立法，《南京市人大常委會民主立法工作規(guī)定》列出了“硬杠杠”：地方立法應(yīng)當通過公開征求立法意見，召開座談會、論證會、聽證會，開展問卷調(diào)查、專題調(diào)研視察等多種形式，聽取意見和建議。如，提請市人大常委會審議的法規(guī)草案，應(yīng)該向社會公開征求意見，時間不少于10天。
在三種情況下，市人大常委會應(yīng)在法規(guī)草案二審前舉行立法聽證會。即1、涉及本市經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的；2、對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或公共利益有重大影響，社會普遍關(guān)注的；3、有關(guān)方面對規(guī)范內(nèi)容意見分歧比較大的。
有關(guān)委員會還可以對公眾關(guān)注度高、意見分歧比較大、涉及重大民生利益的問題開展問卷調(diào)查，并形成問卷調(diào)查報告提交常委會，供審議法規(guī)草案時參考。
對立法質(zhì)量，每年要評估、報告
光有法規(guī)還不行，立法質(zhì)量高不高，效果好不好，還將有一系列“跟蹤”監(jiān)管。
會上出臺了《南京市人大常委會立法后評估辦法》、《南京市地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》，這意味著，法規(guī)出臺后，還將有立法后評估、法規(guī)實施情況報告、執(zhí)法檢查“三位一體”的法規(guī)實施監(jiān)督機制。
今后，地方性法規(guī)實施單位在每年11月底前向市人大常委會書面報告法規(guī)年度實施情況、年度行政執(zhí)法監(jiān)督情況。市人大常委會將對報告進行綜合分析，并對執(zhí)行中存在的問題采取針對性的措施。市政府法制建設(shè)工作部門要報告法規(guī)的年度行政執(zhí)法監(jiān)督情況。這意味著，南京現(xiàn)行有效的80多部地方性法規(guī)實施情況將被全方位實施監(jiān)督。該規(guī)定將在明年1月1日正式實施。
編輯：李沙
