關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；石礦區(qū)生態(tài)補償；技術(shù)補償；資金補償
當前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，走環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展之路也愈來愈強烈地成為社會共識，政府、社會、民眾對發(fā)展中的環(huán)保問題也愈來愈重視。因此，生態(tài)補償作為一種治標又治本的方法，受到社會各界的廣泛重視。
生態(tài)補償不單是為了控制生態(tài)破壞,它還包括對因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補償。具體包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償；對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能,或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償資金[1]。當前，我國對草地生態(tài)補償，海洋生態(tài)補償，森林生態(tài)補償，流域生態(tài)補償，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域的生態(tài)補償問題研究都比較深入，但對于專門針對石礦區(qū)的生態(tài)補償問題則鮮有從其上下游企業(yè)進行的全面考慮。本文旨在研究砂石行業(yè)的生態(tài)補償及影響，初步探討砂石行業(yè)的生態(tài)補償問題。
一、石礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及石礦區(qū)生態(tài)補償概念
當前，大規(guī)模的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了對砂石等建筑原料的巨大需求。為了抓住機遇創(chuàng)造更多的利潤，石礦供應(yīng)商加大了對石礦的開采力度，而大規(guī)模的石礦開采勢必會給石礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。通常包括以下幾個方面：
（一）石礦開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題
1.生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變
石礦開采通常有兩種方式：露天開采和地下開采。不論是這兩種方式中的哪一種，它都會給林草等植被造成破壞。從露天開采來說：首先，采石場基建需要一定面積的占地，這部分被開發(fā)利用土地上的植被勢必遭到破壞；其次，開采的大型礦石的移動將會使附著在其上植被脫落，同時被移動的礦石原來所處的位置也將裸露在自然環(huán)境中。從地下開采來說：通常采用的是遠距離爆破的地下開采方法，會使部分山體塌陷。皮之不復(fù)，毛之焉存。同樣，地下開采業(yè)也需要在采石場對大型礦石進行初加工。地表植被的剝離不僅使植被遭到破壞，而且使棲息在其上面的野生動物被迫遷移，從而使原來的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。
2.地形地貌遭到破壞
石礦開采過程中的挖掘、剝離等將造成地表形態(tài)的改變[2]。除了石礦區(qū)建設(shè)期間的地面整平、地表剝離、道路修建、場地建設(shè)外，運營期間也會產(chǎn)生大量的廢石廢料，廢石廢料的堆置將形成新的地形地貌。在采礦過程中，大面積的地表植被被剝離，地形改變、廢石拋遺、廢土堆積等都擴大和增強了土壤被侵蝕的范圍和強度，引起水土流失，造成嚴重的生態(tài)系統(tǒng)失衡。
3.景觀格局改變
石礦區(qū)的開采活動造成地形地貌改變，造成生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對原有的自然景觀也造成持久性破壞，形成新的“人工景觀”：廢石堆砌場、廢土堆砌堆、沒有被成功爆破的巖石、礦坑等。這些“人工景觀”不僅降低了礦區(qū)原有的自然景觀的美學價值，還隱藏著巨大的安全隱患。原有的自然景觀是大自然的經(jīng)久之作，是風霜雨露的綜合杰作，現(xiàn)代工業(yè)對自然的破壞呈現(xiàn)出了雜亂和無序的狀態(tài)。礦區(qū)未成功爆破的巖石經(jīng)過大自然的風化作用，滑落風險很高；礦坑也有塌陷的可能。因為開采工作未按維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的標準和保護自然景觀的需要進行精心規(guī)劃，原有的自然景觀輕易遭到破壞，并且已被破壞的生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)。
4.粉塵污染
石礦在爆破時必然產(chǎn)生大量的粉塵[3]。在采石作業(yè)期間，采石爆破、挖掘、運輸、巖石破碎、巖石軋碎、石料堆放與搬移等都會產(chǎn)生大量的粉塵。這些粉塵除了降低了能見度，還將隨著空氣的流動而對附近的居民造成危害。為使粉塵污染最小化，業(yè)界采用某些技術(shù)手段可以使得粉塵污染得到一定程度的控制。比如，某些破碎機具有防塵功效（浙江雙金機械的破碎機）。但是粉塵對自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的污染是無法規(guī)避的。
5.噪聲污染
石礦區(qū)的噪聲主要來源于采石作業(yè)前期以及后期的破碎過程。采石作業(yè)前期主要是采石爆破、鉆巖石、爆開石料裝車與運輸以及初破碎等。采石爆破會產(chǎn)生巨大的爆破聲，其聲音傳播范圍廣，噪聲污染大；鉆巖石、爆開石料的裝車與運輸以及初破碎等過程產(chǎn)生的噪聲相對來說較小，傳播范圍也相對較小。后期破碎過程產(chǎn)生的噪聲主要是由碎石、混凝土攪拌和瀝青生產(chǎn)設(shè)備發(fā)出的，這些噪聲相對來說也不大，傳播范圍也較小。雖然它們產(chǎn)生的噪聲污染不及爆破產(chǎn)生的污染強度和范圍，但是持續(xù)長久的嗡嗡作響也給生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。這包括對人和對動植物的影響。
（二）石礦區(qū)生態(tài)補償概念
由上文石礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題可以看出，該類礦區(qū)迫切需要引入生態(tài)補償機制。20世紀80年代初至90年代中后期的十余年，是我國生態(tài)補償政策萌生并初步發(fā)展的階段，主要是針對礦產(chǎn)開發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境問題及森林的公益性生態(tài)效益而發(fā)起的[4]。在隨后的十幾年發(fā)展中，關(guān)于生態(tài)補償?shù)难芯恳灿辛溯^大進步，但其只局限在礦產(chǎn)資源、流域、森林、濕地等的生態(tài)補償，至于純粹關(guān)于石礦區(qū)的生態(tài)補償?shù)膰L試則不多。
為了促進砂石行業(yè)的健康發(fā)展，石礦區(qū)應(yīng)引進生態(tài)補償機制。石礦區(qū)的生態(tài)補償機制是指針對石礦的開采行為給礦區(qū)及其周圍的自然環(huán)境和人文環(huán)境造成的破壞、污染等而進行治理、恢復(fù)、校正時所采取的資金、技術(shù)、政策等方面一系列活動的總稱。
二、石礦區(qū)生態(tài)補償?shù)膬蓚€相關(guān)主體
要想做好石礦區(qū)的生態(tài)補償，首先必須厘清此類生態(tài)補償是誰補償誰，也就是搞清楚兩個主體[5]，即補償主體和被補償主體。
（一）補償主體
補償主體是指直接或間接對石礦區(qū)造成生態(tài)環(huán)境危害的單位或個人、雖沒有對礦區(qū)造成生態(tài)環(huán)境危害但因其職責原因而必須對此采取行動的單位或個人以及社會責任感較強的其他單位或個人。具體可包括如下幾種：
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節(jié)選自《中國砂石協(xié)會2012年年會“砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展論壇”論文集》
