摘要：確保對(duì)香港和澳門(mén)特區(qū)的填海工程供砂，不僅是香港和澳門(mén)特區(qū)政府的實(shí)際要求，也是中央和地方政府支持特區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)承諾。未來(lái)三年，由香港和澳門(mén)特區(qū)政府立項(xiàng)，中央政府批準(zhǔn)的港澳大型填海工程的用砂總量高達(dá)7000萬(wàn)立方米。我們承擔(dān)出口供砂的幾家企業(yè)，在完成對(duì)香港和澳門(mén)特區(qū)供砂的實(shí)施過(guò)程中將會(huì)遇到一些急需解決的問(wèn)題。由于地理位置的原因，香港和澳門(mén)特區(qū)的填海工程用砂長(zhǎng)期以來(lái)都是靠廣東省供應(yīng)的，其供砂的手續(xù)及途徑經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展與變更，現(xiàn)已趨于規(guī)范合理化。但是，目前的天然砂“一批一證”供港澳手續(xù)僅僅是實(shí)踐于建筑天然砂出口，如果“一批一證”的做法應(yīng)用到港澳大型填海工程的大批量供應(yīng)海砂時(shí)，一方面會(huì)引發(fā)辦證量大而積壓，另一方面會(huì)因每天的出口量增加近十倍，而使來(lái)往穿梭的運(yùn)砂工程船航次倍增影響海關(guān)驗(yàn)證查驗(yàn)的正常工作量；而且港務(wù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫忙于奔波、船舶滯港堵塞等一系列的問(wèn)題都有可能發(fā)生。
關(guān)鍵詞：香港填海工程、澳門(mén)填海工程、填海供砂流程 天然砂出口
1香港和澳門(mén)填海工程用砂的由來(lái)
1.1香港山多平地少，一百多年來(lái)主要依賴填海來(lái)擴(kuò)展土地，截至2009年，香港的填海土地已達(dá)70平方公里，占香港總面積超過(guò)6.8%。我們比較熟悉的香港中環(huán)、灣仔、銅鑼灣、尖沙咀東、前啟德機(jī)場(chǎng)、港澳碼頭、維多利亞公園全都是填海造地而建。上個(gè)世紀(jì)80年代以前，香港填海造地都是就地取材，由于大量采用香港海域的海砂，使得有限海域的海砂越采越少。從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，香港的填海工程用砂就探尋從廣東省獲取供應(yīng)，隨即“一發(fā)不可收拾，越供越多”，這種供砂途徑一直沿用至今。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三十年來(lái)，香港赤鱲角的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、屯門(mén)貨柜碼頭、九號(hào)貨柜碼頭、東涌新市鎮(zhèn)、北大嶼山、西九龍、南丫島電廠、數(shù)碼港、中環(huán)、灣仔、九龍角、東南九龍、青洲、交椅洲、迪斯尼樂(lè)園等大型填海工程，得到的廣東省珠江口海域供砂，超過(guò)18000萬(wàn)立方米。其中僅迪斯尼樂(lè)園填海造地就供砂6000萬(wàn)立方米。
從明年初開(kāi)始，港珠澳大橋香港人工島和配套工程開(kāi)始需要大量供應(yīng)填海用砂。這是中國(guó)首座涉及“一國(guó)兩制”三地的世界級(jí)跨海大橋工程，從中央到特區(qū)都十分重視這項(xiàng)工程。香港有關(guān)部門(mén)已明確提出“未來(lái)三年，香港地區(qū)計(jì)劃所需填海工程的用砂量高達(dá)3500萬(wàn)立方米”。
1.2寸土萬(wàn)金的澳門(mén)地少人多，澳門(mén)總面積因沿岸填海而不斷擴(kuò)大，從有記錄的1912年的11.6平方公里，逐步擴(kuò)展至2011年的29.9平方公里，足以證明填海已成倍增添了澳門(mén)的土地。澳門(mén)的填海造地黃金期要從1980年算起，澳葡政府開(kāi)展了黑沙環(huán)、新口岸、南灣、氹仔澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、氹仔馬場(chǎng)、澳門(mén)電廠、路環(huán)聯(lián)生工業(yè)村等填海工程。回歸后有威尼斯人酒店、東亞運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、孫逸仙大馬路、科學(xué)館、新港澳碼頭等填海工程，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳門(mén)上述大中型填海工程，得到的廣東省珠江口海河流域的供砂超過(guò)10000萬(wàn)立方米。
澳門(mén)是沒(méi)有法定的水域，換言之，不論是什么時(shí)候，澳門(mén)填海造地的砂都源自廣東省海域和珠江水域。澳門(mén)回歸前，澳葡政府多年來(lái)都是在澳門(mén)沿岸的習(xí)慣水域內(nèi)填出不少土地，澳門(mén)回歸后特區(qū)政府仍沿用此習(xí)慣，直至2002年2月1日，中國(guó)《海域使用管理法》正式實(shí)施，澳門(mén)新的填海工程需要取得北京的同意后，澳門(mén)政府與內(nèi)地的天然砂供求關(guān)系與出口手續(xù)形成了規(guī)范化管理。
2009年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)澳門(mén)特區(qū)政府“同意特區(qū)填海造地361．65公頃，以建設(shè)澳門(mén)新城區(qū)，并要求特區(qū)在填海過(guò)程中跟進(jìn)管理，加強(qiáng)保護(hù)周邊環(huán)境，充分發(fā)揮新城區(qū)的建設(shè)作用”。這361．65公頃填海造地分（A、B、C、D、E）五個(gè)區(qū)域，計(jì)劃三年內(nèi)投入澳門(mén)幣70億元，需用海砂約3500萬(wàn)立方米。
最先動(dòng)工的是澳門(mén)新城A區(qū)填海工程，填海造地面積138公頃，它是連接港珠澳大橋的一個(gè)人工島，這項(xiàng)填海造地工程已于2012年10月5日公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，工程造價(jià)高達(dá)澳門(mén)幣18.76億元，工期990天，擬定從明年初開(kāi)始供砂約1800萬(wàn)立方米。
2對(duì)香港和澳門(mén)地區(qū)供砂的手續(xù)和存在問(wèn)題
為保護(hù)環(huán)境和海砂資源的可持續(xù)利用，我國(guó)自2007年3月1日起禁止天然砂出口（商務(wù)部、海關(guān)總署天然砂出口公告2006年第87號(hào)）；但對(duì)香港、澳門(mén)出口另有規(guī)定，實(shí)行出口許可證管理，對(duì)內(nèi)地出口企業(yè)設(shè)置天然砂出口許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，經(jīng)商務(wù)部公告符合天然砂出口許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)地出口企業(yè)可申領(lǐng)出口許可證向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)出口天然砂。
因此，從2007年3月1日起對(duì)香港、澳門(mén)出口天然砂（含河砂與海砂）實(shí)行了“一批一證”手續(xù)，也就是每一艘船或每一輛車(chē)運(yùn)砂到香港、澳門(mén)，必須持一張一次性批出的《天然砂出口許可證》，接受一系列的查驗(yàn)報(bào)關(guān)出口手續(xù)。廣東省全年對(duì)香港、澳門(mén)出口建筑天然砂的配額是160萬(wàn)立方米（不包括填海工程用的海砂），平均每天申領(lǐng)《天然砂出口許可證》也就4000立方米左右；按目前供香港、澳門(mén)運(yùn)砂船載重量折算，也就2-3船而已。實(shí)踐證明，“一批一證”的手續(xù)較為符合目前對(duì)香港、澳門(mén)出口建筑用砂（天然河砂）的實(shí)際情況。
然而，一旦明年初“港珠澳大橋香港人工島與配套填海工程”和“澳門(mén)新城A區(qū)填海工程”將同時(shí)開(kāi)始供砂，兩個(gè)工地每天的需砂量均達(dá)到5萬(wàn)至10萬(wàn)立方米以上，按每條運(yùn)砂船載重1500立方米折算，一天約40至60多艘船需重載到指定港口岸接受查驗(yàn)方可放行，必然導(dǎo)致航道堵塞、查驗(yàn)不暢、秩序混亂等問(wèn)題；如當(dāng)天不能查驗(yàn)放行，滯港待翌日再查驗(yàn)放行，則會(huì)造成許多方面的不利影響。
對(duì)港澳大型填海工程的供砂，有其供量大、密度高、周期短的特殊性。在上個(gè)世紀(jì)八十年代，對(duì)港澳大型填海工程供砂采用很特殊的“一文一工地”的出口批文手續(xù)，出口公司憑一張批文就允許組織運(yùn)砂船辦理相關(guān)手續(xù)，在接受普通查驗(yàn)后即可供砂到港澳地區(qū)。這種方法當(dāng)然很便利，但也容易產(chǎn)生一些違規(guī)行為。后來(lái)在九十年代初改為“一船一證”（可重復(fù)使用），集中報(bào)關(guān)，隨意抽查的辦法，也較能適應(yīng)港澳大型填海工程供砂的實(shí)際需求。
香港和澳門(mén)回歸后，天然砂出口在報(bào)關(guān)手續(xù)和流程上有很大改進(jìn)。近十年來(lái)，供港澳運(yùn)砂船上裝備了GBS接受監(jiān)控，規(guī)范了專門(mén)報(bào)關(guān)公司，完善的電子報(bào)關(guān)手續(xù)和電子單證征收稅款；特別是改為《天然砂出口許可證》的辦法后，使廣東省對(duì)香港、澳門(mén)出口天然砂的手續(xù)更為規(guī)范合理。然而，筆者認(rèn)為上述天然砂出口流程的僅是適合于“平均每天申領(lǐng)幾千噸《天然砂出口許可證》的建筑用砂出口”，而未必符合“供量大、密度高、周期短”的對(duì)港澳大型填海工程供砂。
3對(duì)香港和澳門(mén)大型填海工程大量供砂的應(yīng)對(duì)措施
自從2007年3月1日起對(duì)香港、澳門(mén)出口天然砂實(shí)行一次性的“一批一證”手續(xù)后，香港和澳門(mén)特區(qū)的大型填海工程一直沒(méi)有上馬，也就沒(méi)有出現(xiàn)本文所闡述的存在問(wèn)題。明年初，“港珠澳大橋香港人工島和配套工程”和“澳門(mén)新城填海A區(qū)工程” 兩大工地一齊開(kāi)工，同期供砂的高峰期每天可能有高達(dá)十萬(wàn)立方米海砂運(yùn)往上述兩個(gè)港澳工地。隨即產(chǎn)生的“航道堵塞、查驗(yàn)不暢、秩序混亂、滯港待翌日再查驗(yàn)等問(wèn)題”,不僅會(huì)影響該工程進(jìn)度，也會(huì)影響整個(gè)“中國(guó)首座涉及“一國(guó)兩制”三地的世界級(jí)跨海大橋”工程的順利施工。港澳的“港珠澳大橋香港人工島和配套工程”已經(jīng)比內(nèi)地晚了一年，現(xiàn)在各方面都在想盡辦法無(wú)論如何實(shí)現(xiàn)2016年如期竣工通車(chē)。因此，不得不提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)整一下海砂出口手續(xù)，協(xié)調(diào)解決對(duì)港澳大型填海工程供砂的實(shí)際問(wèn)題。
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節(jié)選自《中國(guó)砂石協(xié)會(huì)2012年年會(huì)“砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”論文集》
