2012年3月7日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。
《通知》指出，工礦廢棄地復(fù)墾利用是將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，在治理改善礦山環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤(pán)活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求，實(shí)行專項(xiàng)管理，并遵循堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署；封閉運(yùn)行、嚴(yán)格考核；明細(xì)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益；規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理”的原則。
《通知》要求，擬開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的縣、市，要組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排，提出調(diào)整利用的方向和區(qū)域布局；省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要制定試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，確定試點(diǎn)縣、市和工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模。應(yīng)由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾的工礦廢棄地，不得納入試點(diǎn)范圍；試點(diǎn)縣、市要依據(jù)試點(diǎn)工作方案、工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地調(diào)查成果，提出工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目；廢棄地整治為旅游或休閑娛樂(lè)用地的，不得作為試點(diǎn)項(xiàng)目；試點(diǎn)縣、市按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和要求，組織工礦廢棄地復(fù)墾；堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地；復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，可通過(guò)承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用；要做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理，復(fù)墾利用前須完成土地確權(quán)登記，復(fù)墾利用后須及時(shí)做好土地利用年度數(shù)據(jù)變更和登記發(fā)證；有權(quán)屬爭(zhēng)議的地塊，不得納入試點(diǎn)；加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，確保專款專用；嚴(yán)格項(xiàng)目區(qū)實(shí)施驗(yàn)收，從項(xiàng)目批準(zhǔn)到完成驗(yàn)收的期限原則上不超過(guò)三年。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范建設(shè)用地審批管理。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾與建新實(shí)行整體審批，確保復(fù)墾面積必須大于建新面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量必須高于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量；復(fù)墾耕地的質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到建新占用耕地的質(zhì)量等級(jí)的，要相應(yīng)進(jìn)行折算，按照折算后的面積確定建新占用耕地的數(shù)量。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審核評(píng)定，按照核定的復(fù)墾面積，下達(dá)調(diào)整利用掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)重點(diǎn)用于試點(diǎn)縣、市的工礦發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，不得跨縣級(jí)行政區(qū)域使用。依法辦理土地征收手續(xù)，做好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的安置補(bǔ)償。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家供地政策和標(biāo)準(zhǔn)審批供地、用地，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地供應(yīng)必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度。不得超指標(biāo)擴(kuò)大建新用地規(guī)模。
《通知》要求，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)國(guó)土資源部審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展，首批試點(diǎn)每個(gè)省（區(qū)）可選擇2~3個(gè)縣市。試點(diǎn)區(qū)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)將項(xiàng)目審批、指標(biāo)使用、復(fù)墾建新、資金安排、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫(kù)，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡未按要求完成項(xiàng)目上圖入庫(kù)的，不得批準(zhǔn)開(kāi)展工礦用地廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作評(píng)估制度，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
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編輯：金哲
