關(guān)鍵詞：管理模式，體制機制，改革創(chuàng)新，發(fā)展啟示
砂石，自古至今都深深融入人類文明的發(fā)展史中，誕生出絢麗多彩、飽含生命力的建筑文化。安徽跨長江下游、淮河中游，長江流經(jīng)安徽段俗稱“八百里皖江”，境內(nèi)江河密布，新安江、青弋江、慈湖河、裕溪河、皖河、淠河、渦河、潁河等大河縱橫交錯，砂石儲量極為豐富。自上世紀(jì)八十年代起，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和交通、水利、城市等基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進，砂石資源市場需求量連年大幅攀升。受利益驅(qū)動，沿河群眾和投資者紛紛從事河砂開采、秩序一度混亂。為推進“依法、有序、和諧”開采，安徽各地相繼啟動河道砂石管理，通過理順體制、整治秩序、創(chuàng)新管理，砂石開采由“亂”而“治”，走出一條“保護”與“開發(fā)”并舉的創(chuàng)新之路。
管理模式
安徽是較早實施砂石管理的省份之一。砂石作為重要礦產(chǎn)資源，安徽各地普遍采取“行政管理”方式，與“市場化”管理方式相比，盡管投入管理資源多，但管理強度和力度更大、更趨精細(xì)。特別是在實現(xiàn)砂石科學(xué)化、高效化管理上，安徽省各地進行了積極的探索，其中“六安模式”和“潛山模式”更具代表性。
◆ 六安管理模式。六安市砂石資源主要分布在淠河流域。六安市舒城縣早在1973年就啟動河道采砂管理，積累了豐富的管理經(jīng)驗，并引領(lǐng)和帶動了六安地區(qū)霍山、霍邱、壽縣、葉集試驗區(qū)及周邊市縣砂石資源的規(guī)范管理。在管理體制上，組建隸屬政府的砂石管理機構(gòu)，實行企業(yè)化管理。機構(gòu)設(shè)置形式不一，六安市和葉集試驗區(qū)設(shè)立砂石管理處，霍山和壽縣設(shè)立砂石管理局，霍邱設(shè)立砂石管理總站，舒城設(shè)立砂石有限責(zé)任公司。職能主要是強化砂石資源開采、經(jīng)營管理及砂石管理監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在工作模式上，實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一價格、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。推行合同制管理，增強砂石企業(yè)法律約束力。在長期管理實踐中，六安構(gòu)建了一套有效的開采、銷售、監(jiān)管、結(jié)算一體化管理體系，理順了管理秩序，提升了砂石資源效益。在日常監(jiān)管上，對砂石運輸車輛以路查為主，在采砂點區(qū)域和主要路段設(shè)立驗票站和驗票點，同時加強動態(tài)巡查，規(guī)范砂車運輸管理；建立遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控管理中心，實時監(jiān)控砂場砂石銷量和管理情況；對各砂石管理站點實行“百分制考核”，提升管理針對性和實效性。在促進發(fā)展上，舒城縣率先提出品牌戰(zhàn)略，2001年注冊“萬佛山”牌商標(biāo)，2007年組建舒城萬佛礦業(yè)開發(fā)公司，由單純的“管理型”向“生產(chǎn)型、經(jīng)營型、服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)、供、銷一條龍砂石產(chǎn)業(yè)鏈。
◆ 潛山管理模式。潛山境內(nèi)皖河、潛水、大沙河和長河黃砂蘊藏量非常豐富。潛山于1998年組建砂石管理總站，經(jīng)過探索，建立了以源頭監(jiān)管為主體、相關(guān)配套措施為補充的砂石管理模式。具體做法：一是堅持規(guī)劃指導(dǎo)。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)砂石合理開發(fā)利用，科學(xué)制定《河道采砂規(guī)劃》，劃定主要河道禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格落實“三個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁禁采河段開采、嚴(yán)禁主汛期開采、嚴(yán)禁無序開采。同時，嚴(yán)控采砂企業(yè)數(shù)量，采取轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式推進砂場整合、科學(xué)合理布點。二是采取聯(lián)合審批。興辦砂場須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，砂石管理部門簽署意見，再由水利等部門審批發(fā)證，且每年必須履行一次申報手續(xù)。砂場與砂石管理部門簽訂合同，明確其權(quán)利和義務(wù)，繳納合同履約金，依照合同條款進行管理。三是實行源頭監(jiān)管。在每個砂場出口建設(shè)管理站點，將應(yīng)繳稅費和砂場開采成本費用一票收取，每天分戶繳存。建立砂石管理視頻監(jiān)控中心，在各砂場、砂石管理站點安裝監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建起立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是規(guī)范途中運輸。對全縣所有運輸砂石車輛進行清理規(guī)范，核定裝載噸位、張貼噸位標(biāo)識，實行平車廂、全覆蓋運輸。組建砂石管理稽查隊，開展對運砂車輛路查，防止其違規(guī)偷運砂石。五是提升管理層次。潛山砂石人通過十年來研究砂石、感悟砂石，提煉出砂石“純潔、堅韌、務(wù)實、變通”四種品質(zhì)和“拼搏、奉獻、團結(jié)、創(chuàng)新”四種精神，著力打造“砂石文化”。組建砂石協(xié)會，加強行業(yè)自律。通過文化熏陶，變“硬性”管理為“柔性”管理，豐富內(nèi)涵、增強效果。
管理成效
安徽各地通過建立符合本地實際的砂石管理模式，成效明顯。具體體現(xiàn)：
—— 體制由“松散”轉(zhuǎn)為“高效”。在啟動砂石管理以前，安徽各地河道采砂均由水利、國土、稅務(wù)等部門依照各自職能開展監(jiān)管，相互間缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致“誰都管、誰都管不好”。在管理實踐中，安徽各地相互借鑒、取長補短，相繼組建了隸屬政府的砂石管理機構(gòu)，建立部門協(xié)同配合和利益分配機制，由“多龍管砂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l龍治砂”，形成了強大工作合力。
—— 秩序由“無序”轉(zhuǎn)為“有序”。安徽啟動砂石管理的市縣，通過健全管理機制，開展秩序整頓，規(guī)范開采行為，河道砂船密集、機聲隆隆等混亂場景基本消除，河砂開采呈現(xiàn)安靜、穩(wěn)定、有序局面。六安市區(qū)和舒城相繼啟動采砂整治，取締非法采砂點近90個、拆除各類采砂設(shè)備260多臺。潛山縣2008年深入開展河道砂石開采秩序?qū)ｍ椪危【喎欠ú缮按?45只。通過專項整頓和常態(tài)化管理，安徽各地采砂、用砂秩序全面好轉(zhuǎn)。
—— 生態(tài)由“破壞”轉(zhuǎn)為“優(yōu)美”。受利益誘惑，安徽許多地區(qū)河道內(nèi)亂挖濫采和非法開采砂石現(xiàn)象一度盛行，帶來諸多負(fù)面影響：超深度、超范圍開采，威脅河道安全；刨松河床、形成深潭，安全隱患突出；破壞河道沙灘和沿河植被，影響生態(tài)環(huán)境。實施統(tǒng)一管理后，通過嚴(yán)格開采區(qū)域、實行采后修復(fù)、開展河道治理，有效杜絕了破壞現(xiàn)象，重塑美麗生態(tài)。六安實施淠河綜合治理，彰顯濱水魅力，于2011年躋身國家水利風(fēng)景區(qū)；舒城萬佛湖通過開發(fā)與保護并舉，打造出省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級旅游度假區(qū)、國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家4A級旅游區(qū)；潛山實施潛河治理加固和美化亮化工程，建成5公里美麗景觀長廊，成為世界地質(zhì)公園、國家5A景區(qū)——天柱山腳下游客觀光新景點。
—— 產(chǎn)業(yè)由“弱小”轉(zhuǎn)為“支柱”。作為資源消耗型行業(yè)，在管理實踐中，安徽各地積極拓寬發(fā)展思路、探索發(fā)展新路，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。潛山在管好河道砂石開采的同時，大力拓展管理范疇、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)利用機制砂，并把花崗石等石材資源開采加工納入統(tǒng)一管理，砂石產(chǎn)業(yè)年財政貢獻率由1998年幾十萬元發(fā)展到2011年近5000萬元。舒城自1998年至2011年，累計上繳稅費2.39億元、返還群眾備料費1.5億元。截至2011年底，六安市區(qū)累計上繳砂石稅費10.2億。砂石產(chǎn)業(yè)逐漸成為安徽各地重要財源和經(jīng)濟發(fā)展新支柱。
幾點啟示
在管理實踐中，安徽各地經(jīng)過探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，得到了一些有益的啟示。
啟示一：健全機制，是管理工作重要基石。建立一套行之有效的管理體系是規(guī)范砂石管理的基礎(chǔ)。安徽各地依據(jù)各自實際，制定了比較完善的管理機制，推進制度化、程序化、規(guī)范化管理。潛山縣在行業(yè)發(fā)展上出臺了《砂石管理工作意見》等指導(dǎo)性政策和措施，在日常監(jiān)管上完善了屬地管理、合同管理、砂石營運、資金流程等管理辦法，在職工管理上建立了崗位職責(zé)、考核細(xì)則等規(guī)章制度。六安市研究制訂了砂石工作紀(jì)律、工作制度、工作職責(zé)等幾十項工作制度，以制度管人管事。成熟的管理機制和有效的管理手段，推動了安徽各地砂石事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
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節(jié)選自《中國砂石協(xié)會2012年年會“砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”論文集》
