一、基本情況
建筑廢棄物資源化再生利用，是指對新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝修房屋等施工活動中產(chǎn)生的廢棄磚瓦、混凝土塊、建筑余土以及其他廢棄物，進行再利用或者再生利用的活動。包括：將建筑廢棄物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將建筑廢棄物全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；將建筑廢棄物直接作為原料進行利用或者對其進行再生利用的活動。
(一)青島市的情況
隨著我市城市建設的快速發(fā)展，2011年七區(qū)因道路開挖、建筑施工和舊建筑拆除等工程產(chǎn)生的建筑廢棄物總量超過1000萬m3，占城市垃圾總量的40%。我市建筑垃圾處置主要以沿海灘涂、建筑工地回填為主，部分用于石子加工和山體恢復。可是，隨著沿海灘涂回填項目的完工及山體回復工程的完成，加之拆遷改造項目的日趨增多，建筑垃圾處理問題突出。2009年1月我市在城陽西后樓新設立臨時填埋點，占地46.7萬平方米(約700畝)，消納能力為210萬立方米，使用期限2年，現(xiàn)已基本填滿。建筑廢棄物的填埋處理，占用大量土地資源，仍難以滿足建筑垃圾消納需求，亂堆亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境及市容環(huán)境造成很大的污染，亟需為建筑垃圾處理尋找新出路。
我市建筑廢棄物的資源化利用于2009年9月起步，雖然晚于國內(nèi)許多城市，但依托青島理工大學混凝土耐久性試驗中心試驗室的技術支持，在綜合利用的技術工藝上，較其他城市先進。自主研發(fā)設計了建筑垃圾處理設備、創(chuàng)新了物理強化工藝，改變了建筑廢棄物主要用來制作再生磚的單一利用方式，使建筑廢棄物真正成為資源，用于生產(chǎn)加氣磚、砌塊、板材、透水混凝土和磚、穩(wěn)定土等多種產(chǎn)品，廣泛用于混凝土攪拌站、建筑工程和道路建設等領域。2011年我市建筑廢棄物利用企業(yè)綜合利用建筑廢棄物200余萬噸，利用建筑廢棄物生產(chǎn)加工再生粗細骨料160萬噸，生產(chǎn)再生磚能力15萬立方米，生產(chǎn)混凝土30萬立方米。生產(chǎn)的再生建材已投入海逸景園小區(qū)應用，并將與八大湖綠色建筑示范小區(qū)項目合作，對拆除的建筑廢棄物進行加工，生產(chǎn)出再生產(chǎn)品用于綠色建筑示范小區(qū)建設。
我市的建筑廢棄物再生利用工作雖然取得了一些成績，但與國內(nèi)先進城市和發(fā)達國家相比，僅僅處于起步階段，相關配套制度尚未建立，將大量建筑廢棄物資源作為垃圾填埋，利用率僅為20%左右。
(二)其他城市的做法
在國家要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的背景下，許多城市都出臺了優(yōu)惠政策，積極推動當?shù)亟ㄖU棄物的資源化再生利用工作，以搶占這一新興行業(yè)的制高點。如北京、邯鄲等地為從事建筑廢棄物再生利用的企業(yè)無償提供土地長期使用權(quán)，濰坊市高度重視建筑垃圾綜合利用工作，建立了部門協(xié)調(diào)配合、共同推進的工作機制，在建筑垃圾的供應、新型材料的市場準入、資源綜合利用等方面制定了鼓勵政策，積極引導企業(yè)加快建筑垃圾綜合利用項目建設進度，多渠道利用建筑垃圾，基本實現(xiàn)了城區(qū)建筑垃圾全部綜合利用，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。舟山推行城區(qū)建筑裝潢垃圾分類收集處置，產(chǎn)生建筑裝潢垃圾的單位和個人必須對建筑裝潢垃圾實行分類，并裝運至小區(qū)傾倒點分類投放，然后由環(huán)衛(wèi)部門或?qū)I(yè)公司進行分類清運。建筑廢棄物分類收集處置的推行，正是考慮到這項工作是開展再生利用的前提。
深圳市建筑廢棄物的資源化利用走在全國前列。2007年，深圳市中信華威建材有限公司投資1.3億元，分兩期建設了深圳市塘朗山建筑廢棄物綜合利用廠。該廠對建筑廢棄物的轉(zhuǎn)化率達到85%以上，其主要成分混凝土塊、磚渣、加氣輕質(zhì)磚塊、廢木屑都可以100%進行轉(zhuǎn)化，廢玻璃、廢紙品、廢塑料編織袋及金屬材料可回收再利用，只有少部分混合泥土及其他雜質(zhì)暫時不能進行轉(zhuǎn)化，如在拆遷、裝修、運輸時事先進行分揀分類，轉(zhuǎn)化率可達到98%以上。深圳綠發(fā)鵬程公司年處置和利用建筑廢棄物50萬噸的項目也于2007年10月開始投產(chǎn)，而總投資達1.5億元的年處理100萬噸建筑廢棄物的大項目已在近期正式投產(chǎn)，該項目已經(jīng)作為國家節(jié)能減排重大專項上報國家發(fā)改委，將成為建筑廢棄物資源化國家示范工程。
為進一步推動建筑廢棄物的再生利用工作，深圳市于2009年出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》。這是全國首部建筑廢棄物再生利用方面的地方性法規(guī)。根據(jù)該法規(guī)和政府相關文件的規(guī)定，深圳市確定了14個政府投資工程作為首批試點項目，要求在人行道板、路基墊層、管井、管溝、砌筑型圍墻、廣場、室外綠化停車場等工程中全面使用綠色再生建材產(chǎn)品。為解決企業(yè)生產(chǎn)原料來源，深圳市政府將原有建筑垃圾填埋場提供給企業(yè)使用，并頒發(fā)綠色再生建材標識。目前，深圳市正在制定文件通過專項資金、優(yōu)惠稅收、研發(fā)獎勵、補貼等方式引導、促進建筑廢棄物回收利用企業(yè)增資擴產(chǎn)，研發(fā)利用綠色再生建材產(chǎn)品。
(三)國外的做法
發(fā)達國家早已開展建筑廢棄物分類處理和資源化利用，現(xiàn)已普遍建立起垃圾分類制度，通過科技進步提高建筑廢棄物利用效率，并以完備的法律體系為建筑廢棄物再生利用提供了堅實的法律保障。
例如，日本政府于1977年就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，將建筑廢棄物視為“建筑副產(chǎn)品”，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生品加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。至90年代，日本促進循環(huán)型社會發(fā)展的法律、法規(guī)體系不斷完善，現(xiàn)已有一部基本法、二部綜合性法律、六部專門法，其中包括《建筑材料再生利用法》。
德國規(guī)定，建筑工程承包商有責任將建筑垃圾進行分類、清理和運走。有回收價值的東西如金屬材料、礦物質(zhì)被再循環(huán)利用。本土、瓦礫等經(jīng)過加工可制成道路填充物或磚瓦等，可燃物質(zhì)則被送往垃圾發(fā)電廠用來發(fā)電。2005年，德國建筑垃圾總量達1.85億噸，其中1.6億噸得以再利用，2500萬噸被清除處理，再利用率達到87%。
美國是發(fā)達國家中最早開展建筑廢棄物綜合利用的國家之一。美國的建筑廢棄物綜合利用大致可分為三個級別：一是“低級利用”，占建筑廢棄物總量的50%－60%。如現(xiàn)場分揀利用，一般性回填等。二是“中級利用”，約占建筑廢棄物總量的40%。如用作建筑物或道路的基礎材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等。三是“高級利用”，如將建筑廢棄物還原成水泥、瀝青等再利用。采用微波技術，可以100%回收利用再生舊瀝青路面料，其質(zhì)量和新拌瀝青面料相同，而成本可以降低1/3。
二、加快推進我市建筑廢棄物資源化再生利用的必要性和緊迫性
(一)解決建筑材料短缺問題、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要
大規(guī)模的城市建設引發(fā)我市對建筑材料的巨大需求。據(jù)統(tǒng)計，全市每年需要消耗石子和河砂在1200萬立方米左右，其中約40%的砂石需從周邊地區(qū)購買。本市的砂源主要在大沽河，由于常年超負荷開采，大沽河流域河砂日漸枯竭，2011年可采量僅為200萬立方米左右。目前，我市的河砂采挖已開始向小沽河流域轉(zhuǎn)移，但小沽河砂源有限，年可采量也只有300萬立方米左右，無法滿足大規(guī)模的用砂需求。砂石資源的短缺和從外地購砂增加運輸成本，使我市砂價持續(xù)上漲，在高額利潤的驅(qū)動下，亂采濫挖現(xiàn)象不斷發(fā)生，對山體和河道等自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。如果建筑廢棄物資源化綜合利用技術在我市能夠推開，將大大緩解建設用砂石短缺的壓力，有效保護生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算，1000萬立方米建筑廢棄物可以生產(chǎn)再生粗、細骨料470萬立方米。
(二)緩解建筑垃圾消納壓力、節(jié)約土地資源的迫切需要
由于我市城市建設飛速發(fā)展，建設項目較多，且青島山地多，所以產(chǎn)生的建筑垃圾也多。每年僅七區(qū)因道路開挖、建筑施工和舊建筑拆除等工程產(chǎn)生的建筑廢棄物總量就超過1000萬立方米。近年來，我市建筑垃圾除少部分用于建筑工地和沿海灘涂回填、石子加工和山體恢復項目以外，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運往建筑垃圾填埋場或者郊外、鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋。填埋式的處理遠遠不能滿足對建筑垃圾的消納需求。2009年1月利用市財政投資在城陽區(qū)西后樓設立臨時填埋點，占地46.7萬平方米(約700畝)，現(xiàn)也基本填滿。建筑垃圾填埋不僅耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經(jīng)費，占用大量土地資源，而且垃圾填埋會阻斷土壤生物鏈，嚴重破壞土地資源的質(zhì)量，甚至形成永久性危害。同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環(huán)境污染。建筑廢棄物的回收利用，可以大大緩解建筑垃圾消納能力不足的壓力，節(jié)約大量土地資源。
(三)提高城市管理水平，解決建筑垃圾亂堆亂倒問題的迫切需要
本市建筑垃圾亂堆亂倒問題已成為城市管理中的一個老大難問題，市民對此反映強烈。2010年我市曾由市城管執(zhí)法局牽頭，交通、公安等部門配合，對建筑垃圾亂堆亂倒進行過集中整治。但由于本市設置的建筑垃圾填埋場數(shù)量少，消納能力不足，距市區(qū)較遠，填埋處置需要交費等原因，建筑垃圾亂堆亂倒問題屢禁不止，嚴重影響了市容市貌，并帶來交通安全隱患。而建筑廢棄物資源化再生利用，能夠使建筑廢棄物變廢為寶，不但減少建筑垃圾處理的費用，而且可以送到位于市區(qū)的建筑廢棄物再生利用企業(yè)，大大縮短了運輸距離、降低了運輸成本。現(xiàn)實的經(jīng)濟利益驅(qū)動，再輔以嚴格的執(zhí)法措施，可以有效調(diào)動建筑廢棄物產(chǎn)生單位的積極性，將建筑廢棄物銷售給再生利用企業(yè)，從而減少甚至避免建筑垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，大大提高城市管理水平。
(四)促進資源綜合利用，建設節(jié)約型社會的迫切需要
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節(jié)選自《中國砂石協(xié)會2012年年會“砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展”論文集》
