12月3日公布國(guó)務(wù)院11月12日印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。
這是我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
《規(guī)劃》首次摸清了全國(guó)資源型城市的家底，確定了262 個(gè)資源型城市，并按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，將資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，明確了不同類(lèi)型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃期為2013～2020 年。
《規(guī)劃》提出了有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)五大任務(wù)，明確了規(guī)劃的總體目標(biāo)：到2020 年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。
《規(guī)劃》指出，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，即加快構(gòu)建開(kāi)發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大機(jī)制。
據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，國(guó)土資源部將按照職能分工，重點(diǎn)做好以下5方面工作：一是要將資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國(guó)土資源部各項(xiàng)工作及規(guī)劃中給予落實(shí)。二是繼續(xù)加大地質(zhì)找礦力度，落實(shí)已經(jīng)提出來(lái)的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力。三是加大綠色礦山建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。四是提高資源型城市的土地利用節(jié)約集約利用水平，支持資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。五是持續(xù)加大礦山環(huán)境問(wèn)題的治理力度。
資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)有密切關(guān)系。具體來(lái)講，根據(jù)資源開(kāi)采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因?yàn)橘Y源開(kāi)采而出現(xiàn)的，如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開(kāi)發(fā)之前已有城市存在，資源的開(kāi)發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。
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