得益于工業(yè)化、市場(chǎng)化的迅速推進(jìn)，浙江城鎮(zhèn)化水平快速提升。改革開放之初的1978年，浙江城鎮(zhèn)化水平僅為14.5%，低于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年，浙江城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63.2%，高出全國(guó)平均水平約10.3個(gè)百分點(diǎn)。
在這個(gè)過程中，浙江歷屆省委、省政府高度重視推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。1998年，時(shí)任省委書記的張德江同志提出，要不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程。2006年，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志在全省城市工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。2012年，時(shí)任省委書記的趙洪祝同志在全省新型城市化工作會(huì)議上提出，要深入推進(jìn)新型城市化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，浙江省委、省政府把小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)培育發(fā)展放在突出位置上，這與浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。改革開放以來，浙江農(nóng)村工業(yè)化如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成，產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)如雨后春筍般崛起，小城鎮(zhèn)的數(shù)量與活力成為浙江推進(jìn)城鎮(zhèn)化的比較優(yōu)勢(shì)。而中心鎮(zhèn)作為區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、城鎮(zhèn)規(guī)模較大的群體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移脫離土地農(nóng)民的重要平臺(tái)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中占據(jù)重要位置。省委、省政府順勢(shì)而為，連續(xù)出臺(tái)了一系列加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策舉措。2005年，《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出，“加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體”。2007年，省政府頒布《浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》，明確重點(diǎn)支持200個(gè)左右中心鎮(zhèn)發(fā)展。2010年，省委、省政府出臺(tái)《進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的若干意見》，提出到2015年，將全省200個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、功能設(shè)施完善的縣域中心或副中心。
為什么要在培育中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上培育小城市？這是因?yàn)椋瑥摹版?zhèn)”到“市”，是一個(gè)必須跨越的“坎”。首先，小城市對(duì)區(qū)域的集聚和輻射功能明顯強(qiáng)于小城鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國(guó)有近2萬個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口8000人，70%鎮(zhèn)平均人口低于5000人，小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的功能發(fā)揮十分有限。浙江小城鎮(zhèn)同樣存在數(shù)量多、功能弱的問題，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到支撐和帶動(dòng)作用。小城市的功能要明顯高于小城鎮(zhèn)，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐功能明顯強(qiáng)于小城鎮(zhèn)。其次，許多強(qiáng)鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題突出。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”以來，浙江涌現(xiàn)了一批實(shí)力強(qiáng)勁的中心鎮(zhèn)，全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中浙江占了334個(gè)。部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)比較繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，但這些鎮(zhèn)依舊是建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型管理體制和權(quán)限，導(dǎo)致“責(zé)大事多”、“鎮(zhèn)大權(quán)小”、“人多錢少”。只有賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以現(xiàn)代小城市管理體制和管理權(quán)限，才能破除其“成長(zhǎng)煩惱”和管理困惑，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展開辟?gòu)V闊前景。
基于上述考慮，浙江省委、省政府作出了開展小城市培育試點(diǎn)的決策。2010年12月29日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》，提出“加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺(tái)”，并確定了首批27個(gè)中心鎮(zhèn)為小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。
通過近3年實(shí)踐，浙江小城市培育試點(diǎn)取得了明顯成效。2012年27個(gè)小城市GDP總量達(dá)到2131億元，占全省比重從試點(diǎn)前的5.58%提高到6.16%。財(cái)政總收入超280億元，鎮(zhèn)均超10億元，占全省比重從試點(diǎn)前的3.77%提高到4.38%。鎮(zhèn)均建成區(qū)常住人口達(dá)到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率從試點(diǎn)前的57.2%提高到62.8%。
編輯：金哲
