《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，從而為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)細(xì)化指出了方向。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，就是要明確自然資源的權(quán)利主體，讓自然資源變成有人負(fù)責(zé)的資產(chǎn)，防止濫用和過度使用。憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，即全民所有。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”《物權(quán)法》也規(guī)定，礦藏屬于國(guó)家所有。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家是按照計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的配置的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家已經(jīng)不再是按計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的配置，而是充分依托市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著改革的深入，政府和市場(chǎng)的關(guān)系在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在配置資源中將起決定性作用，政府也會(huì)更好地發(fā)揮調(diào)控作用。雖然在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，將會(huì)出現(xiàn)體制和機(jī)制的“陣痛”，但不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)“陣痛”而改變前進(jìn)的方向。礦產(chǎn)資源不僅需要合理的開發(fā)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有效保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益，而且需要探討有效的國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高礦產(chǎn)資源的利用效率，節(jié)約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、保護(hù)利用給環(huán)境帶來最小的負(fù)面影響。在實(shí)際的礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，地方政府通過稅費(fèi)所獲取的收益，往往無法彌補(bǔ)和解決采礦帶來的環(huán)境污染破壞、生產(chǎn)生活條件惡化等問題。一些地方采取以“誰出讓登記、誰獲得收益”來應(yīng)對(duì)中央“誰所有、誰收益”的政策，將礦業(yè)權(quán)有償出讓，收益基本留在了地方。而對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的一系列環(huán)境問題，卻要等到“無路可走”之時(shí)，才想到要去治理，同時(shí)“攤開雙手”向中央政府索要環(huán)境治理費(fèi)用。
在實(shí)踐中，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)所有權(quán)者，其職用責(zé)是保護(hù)與合理開發(fā)利礦產(chǎn)資源和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益的最大化，但是政府代表國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的管理者，不僅追求行政的社會(huì)效應(yīng)，而且追求行政的政績(jī)，很容易造成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使不能進(jìn)行科學(xué)的定位。行政權(quán)力與財(cái)產(chǎn)權(quán)利同時(shí)存在于一個(gè)主體中，在以所有權(quán)人的身份為民事活動(dòng)時(shí)，政府行使行政權(quán)，但主權(quán)享有者、政權(quán)承擔(dān)者的身份隱而不露，必然很難顯現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)特性，加之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段的缺乏，從而影響了礦產(chǎn)資源所有權(quán)人最大權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有者權(quán)益未能也難以得到真正體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源事實(shí)上還是被占有者無償使用，這與我們經(jīng)常所說的礦產(chǎn)資源有償使用并不矛盾，因?yàn)槲覈?guó)目前征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要是補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘探費(fèi)，正如《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令，國(guó)務(wù)院第222號(hào)令修改）第11條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查”。要真正建立礦產(chǎn)資源有償開采體制，采礦權(quán)人要取得采礦權(quán)，必須支付相當(dāng)于采礦權(quán)整體價(jià)值的費(fèi)用，而我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在采礦權(quán)整體價(jià)值中所占比例很小，即使實(shí)施礦業(yè)權(quán)招拍掛制度后，采礦權(quán)整體價(jià)值的費(fèi)用也并沒有真正實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值一直以來都沒有被引入礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估當(dāng)中，加上礦產(chǎn)資源的稀缺性和供需矛盾，往往造成礦產(chǎn)資源開采中的價(jià)值被不斷放大，監(jiān)管手段的不健全和科技的快速發(fā)展，也助推了礦產(chǎn)資源所有權(quán)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)有被稀釋，或者說加快流失的可能。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其市場(chǎng)價(jià)值。
實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，就要統(tǒng)一行使全民所有礦產(chǎn)資源所有者的職責(zé)，不能總讓礦產(chǎn)資源所有者處于真空狀態(tài)，以確保全民所有的礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)和全民生態(tài)權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。
自然資源有償使用制度是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下，建立和發(fā)展起來的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。
編輯：金哲
