2013年12月19日，由中國砂石協會主辦的中國砂石協會2013年年會第二屆砂石行業創新與發展論壇在杭州白馬湖建國飯店正式召開。中國砂石協會會長胡幼奕先生做了題目為《創新提升 開創我國砂石骨料工業新局面》的主題報告，引起業界強烈關注。
本文對我國砂石行業的政策、規劃、標準及發展現狀進行了分析，提出我國砂石行業必須進行產業結構調整，轉變傳統發展方式，加快工業化進程，并指出當前我國砂石行業亟待開展的重點工作，通過全行業的共同努力，開創我國砂石骨料工業新局面。
中國砂石協會會長胡幼奕
砂石,是一種自然礦產資源，是建筑和基礎建設既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基礎建設設施中發揮著重要的作用。哪里有建設，哪里就要用砂石，其應用遍及全國各地。目前我國砂石的產銷量已居世界首位。
砂石的開采，關系到自然資源的合理使用和環境保護，關系到社會和諧發展。砂石的質量關系到基礎設施、建筑的百年大計，關系到國計民生。隨著我國社會和經濟的不斷發展,以及對資源綜合利用和環境保護要求的不斷提高，提升砂石行業的整體水平已勢在必行。
一、砂石行業的發展概況
改革開放三十多年來，我國基礎設施和建筑快速發展，砂石的用量在不斷增加，從1981年的不足5億噸發展到現在的100多億噸，年產銷量增長了20多倍。2012年全國砂石年產值已達3000多億元，帶動運輸業產值2000多億元。按照國家基礎建設中長期的發展規劃，預計砂石的用量將以每年10%以上的速度增長。
經過幾十年的努力，我國砂石工業取得了一定的發展和進步。由傳統的以人工開采為主，發展到以大型成套技術裝備開采和生產為主；由傳統的分散式的生產方式，發展到相對集中的機械化生產方式。由沒有管理向加強管理、加強規劃、合理布局、綜合利用的方向發展。
在過去的三十年中，砂石協會先后提出了“在保護中開發，在開發中保護”，“開拓創新、節能減排、綠色環保、持續發展”，“資源、環保、安全、和諧”的主導思想，引領和規范行業的發展，取得了一定的成效，使砂石行業保持了持續和快速的發展。
近十年來，隨著砂石開采和用量的不斷增大，各級政府加大了對環境保護的力度，砂石行業也加快了產業結構調整、資源綜合利用、節能環保、科技創新的步伐，向先進的機械化開采和大規模的生產方式邁進了一大步，大型砂石企業和砂石機械裝備制造企業不斷增加，企業也更加注重自身品牌的建設。
隨著天然砂石資源的逐漸減少以及對環境保護要求的不斷提高，機制砂石的生產與應用已成為砂石行業的必然選擇。機制砂石礦產資源豐富，質量穩定，為砂石行業的發展提供了前所未有的空間。機制砂石的開發，使砂石能夠形成規?；a，進一步加快了傳統砂石產業結構的轉型和技術升級，為砂石工業走向規范化、標準化、工業化的發展道路提供了重要的條件。
近年來，砂石協會配合政府制定了砂石工業“十二五”發展規劃，修訂和制訂了有關產品標準，研究制定了“機制砂石行業準入條件” （國土資源部已將砂石列為十六個礦種之一） 、“機制砂石行業發展指導意見”等有關政策，制定了“機制砂石生產技術規程”、開展了“企業信用等級評價”等工作。為建立和規范行業的新秩序，有計劃、有節制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石資源，大力推廣機制砂石的生產和應用，大力提升砂石機械裝備的技術水平，大力推進砂石行業的工業化和規?；a，使砂石行業不斷走向規范和可持續發展的道路提供了有力的支持和引導。
在近幾年的發展中，行業內涌現出了一批先進的砂石生產企業、碎石機械設備制造企業和行業管理示范單位，為砂石產業的管理、合理開采、技術水平的提高和砂石行業的發展起到了良好的帶頭和示范作用。各地政府也出臺了相應的采砂和治理政策，采取了相應的管理措施，尤其是加大了關閉小企業的力度，為砂石產業的發展提供了良好的支持。
二、砂石行業的主要矛盾
目前砂石行業的主要矛盾，是大規模的城市、高鐵、水利、新城鎮、新農村等各項建設的大量需求，與天然砂石資源的開采與環境保護的矛盾。
解決砂石行業主要矛盾的途徑，是合理規劃和開采，用機制砂石替代天然砂石。
替代過程的快慢，取決于以下三點：一是要不斷提升機制砂石的技術和產品質量，完善研發和質量檢測手段，以滿足使用要求；二是政府和協會宣傳推廣使用機制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的開采、關閉小型砂石企業和對機制砂石開采的支持力度。
三、砂石行業存在的主要問題
1、砂石行業的管理涉及多個部門，協調、監督管理難度較大
在砂石的生產和應用方面，涉及到多個行業和部門。用量最大的工業與民用建筑，由城鄉建設部門管理，鐵路建設由鐵道部門管理；公路建設由交通部門管理；水利建設由水利部門管理。這些部門都涉及砂石的生產和應用，在生產和應用中各自執行各自的標準，各部門間缺少統一協調。
在許可證管理方面，礦山的采礦許可證由國土資源部門管理，陸地開采許可證由農業、林業或景區管理，江、河、海砂的開采許可證由水利、海事等部門管理，涉及多個部門管理。有的海沙開采只有海事證而沒有開采證。
在礦山的開采審批權限方面，大型礦山的開采由國土資源部審批，中、小型礦的開采則由省、市或縣一級政府審批。各地審批條件也不一致。
砂石資源開采多頭管理，國家和地方政府缺乏系統的管理和規范，主管和審批部門各自為政，協調、監管難度較大，造成行業管理混亂。
2、國家產業政策少，礦山開采年限短
在砂石產業的政策方面，以前國家和地方出臺的政策較少。
由于砂石重量大，價格低，不適合長距離運輸，多數是在建設地附近開采和使用，其管理相對比較分散，各地的政策也不一致。
在開采年限方面，一般為1-3年，最長的是10年，但比較少。因開采年限太短，企業難以收回成本，往往不愿意過多的投入，在環保方面尤為突出。
有些地區因砂石用量或產量較大，為加強對環境的保護力度，維護開采秩序，逐漸把對砂石的管理工作納入了政府的工作范圍，有的地方已列為政府的主要工作之一。如安徽的六安、潛山縣，河南的輝縣等，但在全國為數不多，尚不能滿足大多數地區當前砂石行業發展的需要。
3、缺少合理的規劃，無序開采依然存在
砂石是典型的傳統產業，企業多、規模小，而且分散，國家重視不夠，多數地區對砂石的開采缺少合理的中長期的規劃。
近年來，為保護環境，國土部下發了要求關停不能達標的小型資源礦山管理條例。按照文件要求，各地政府加大了清理整頓力度，有些地區實施了對小、亂、差等不達標的礦山開采的限產、關閉、兼并重組的整頓工作，并做出了規劃。整頓力度較大的有以下地區：
河北涿州于2009年底，關閉了52家砂石加工企業。
安徽合肥于2011年3月關閉了肥東龍泉山附近的60家石料廠，植樹補綠，恢復龍泉山的面貌。
四川成都彭州于2011年年底，分三批關閉了57家砂石企業,共計拆除廠房面積約1.1萬平方米，退出土地總面積達3900多畝，其中農用地600多畝。
北京昌平于2012年6月對轄區14個鎮共計3800畝的砂石加工廠、囤料場、盜采點進行清理，拆除違法建筑43處，對廠區內砂石料進行清理，清場平地58處。
青海西寧于2012年8月關閉了湟水河(西寧段)及其一級支流河道兩側各500米范圍內的208家采砂、洗砂廠，占原生產砂石廠的97.6%，拆除生產設備111處。為保證砂石市場供應及價格穩定,審批開辦了一批規?；⒁幏痘纳笆a基地。
青海大通縣于2012年11月，全部關停全縣域內五條河道兩側的75家砂石廠。對新的砂石基地采取招標拍賣等方式進行市場調配，在河道兩側500米開外，以工廠化、規范化、規?；臉藴?，審批開辦了15家大型砂石加工企業，整合了縣域內原有的采砂加工企業，滿足砂石市場需求。
江西南昌從2013年2月開始整治砂場。第一批關停了249個砂場，另外200多個砂場正在清理。
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