摘要：時(shí)值全國(guó)兩會(huì)之際，中央新班子領(lǐng)導(dǎo)交上的成績(jī)單成為萬(wàn)人矚目的焦點(diǎn)。在霧霾擋道、環(huán)保呼聲越來(lái)越大的今天，中央對(duì)環(huán)保的治理力度也越來(lái)越大。
時(shí)值全國(guó)兩會(huì)之際，中央新班子領(lǐng)導(dǎo)交上的成績(jī)單成為萬(wàn)人矚目的焦點(diǎn)。在霧霾擋道、環(huán)保呼聲越來(lái)越大的今天，中央對(duì)環(huán)保的治理力度也越來(lái)越大。
以下是對(duì)上一年環(huán)保業(yè)績(jī)的回顧。
中央治霾
中央撥50億元治理京津冀霧霾
54名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因安全、環(huán)境事故被問(wèn)責(zé)
2013年10月中旬，中央財(cái)政將安排50億元人民幣用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。
自2013年以來(lái)，中國(guó)發(fā)生大范圍霧霾天氣，約四分之一國(guó)土面積受影響。據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，8月京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅約三成，明顯落后于長(zhǎng)三角地區(qū)，不及珠三角地區(qū)的一半。在8月空氣質(zhì)量最差的前10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占了8個(gè)，其中河北省7個(gè)。
為了切實(shí)防治污染，2013年，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)，設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)政部的要求，此次這筆50億元的資金將用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東這6個(gè)省份的大氣污染治理，重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。
GDP能耗減少
2013年中國(guó)單位GDP能耗下降3.7%
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，2013年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7% ，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。
發(fā)改委表示，2013年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7% ，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標(biāo);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標(biāo)完成情況滯后，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
河北治霾
關(guān)停重污染企業(yè)8347家，201名干部因環(huán)境污染違紀(jì)案被行政問(wèn)責(zé)。
河北省省長(zhǎng)張慶偉在1月8日開(kāi)幕的河北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上表示，2013年河北環(huán)境保護(hù)治理力度空前，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善空氣質(zhì)量，把霧霾治理作為基本民生工程，全面展開(kāi)大氣污染防治工作，關(guān)停取締重污染企業(yè)8347家。
環(huán)保部公布的全國(guó)首批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)74個(gè)城市中，2013年以來(lái)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市中，河北每月都超過(guò)半數(shù)。過(guò)去一年中，河北大氣污染治理頻出重拳，指向鋼鐵、水泥、電力、玻璃等污染行業(yè)。
“2013年河北大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，全年壓減粗鋼產(chǎn)能788萬(wàn)噸，煉鐵586萬(wàn)噸，水泥1716萬(wàn)噸，平板玻璃1488萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱。”張慶偉表示。
但是，“污染大省”河北一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部因盲目追求GDP增長(zhǎng)等多種原因，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題疏于監(jiān)管，工作失職，造成惡劣后果。對(duì)此，河北紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，2013年查辦了環(huán)境污染違紀(jì)案件40起，201名干部受到行政問(wèn)責(zé)處理，其中包括25名縣處級(jí)干部。
河北省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)丁萬(wàn)明6日在河北省環(huán)境保護(hù)違紀(jì)案例通報(bào)會(huì)上表示，2013年年初以來(lái)，河北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力查處環(huán)境保護(hù)違紀(jì)違法案件，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門履職盡責(zé)。
霧霾罰單
第一筆“霧霾罰單”：沈陽(yáng)等8座東北城市被罰5420萬(wàn)元人民幣。
2013年10日從遼寧省環(huán)保廳獲悉，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來(lái)，遼寧省首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。
據(jù)了解，按照《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，截至10月末，遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰繳資金總計(jì)5420萬(wàn)元。其中沈陽(yáng)3460萬(wàn)元，大連160萬(wàn)元、鞍山780萬(wàn)元、撫順160萬(wàn)元、本溪20萬(wàn)元、營(yíng)口40萬(wàn)元、遼陽(yáng)500萬(wàn)元、葫蘆島300萬(wàn)元。據(jù)介紹，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
這是全國(guó)首批“霧霾罰單”。
環(huán)境污染入刑
“兩高”司法解釋確定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪。
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院今天發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。與2006年的司法解釋相比，19日起實(shí)施的新司法解釋所規(guī)定的很多標(biāo)準(zhǔn)都有所降低，體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。
司法解釋主要規(guī)定了8個(gè)方面的問(wèn)題。在“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,明確規(guī)定私設(shè)暗管或者利用滲井、坑道等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為。同時(shí)對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也作出了明確界定，滅蟻靈、二噁英等以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于有毒物質(zhì)。
針對(duì)環(huán)境污染犯罪行為同時(shí)觸犯多項(xiàng)罪名的現(xiàn)象，為進(jìn)一步加大打擊力度，司法解釋第8條明確規(guī)定“從一重罪處斷原則”，即同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
大氣國(guó)十條
國(guó)務(wù)院發(fā)布防治大氣污染的十條35項(xiàng)措施，計(jì)劃拿出了1.75萬(wàn)億的，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。文件中首次明確地方政府責(zé)任。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)科學(xué)論證及評(píng)估，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃共需投入17500億元，將通過(guò)五個(gè)渠道籌集。
據(jù)介紹，解決資金需求的五個(gè)渠道為：按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)承擔(dān);積極引入社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;通過(guò)價(jià)格杠桿疏導(dǎo)部分治理成本;以地方政府加大民生領(lǐng)域“煤改氣”、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等的政策支持力度;中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。
行動(dòng)計(jì)劃將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善均起到正向促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)上預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.39萬(wàn)億元，其中與大氣污染治理相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將增加1萬(wàn)億元以上;同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約2.4萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億元。
2013年12月8日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉表示，根據(jù)相關(guān)部委聯(lián)合調(diào)查，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入在3萬(wàn)億元左右，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%。未來(lái)環(huán)保部門將通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、加快簡(jiǎn)政放權(quán)等手段，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。
吳曉青是在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上做此番表述的。2012年，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，目前調(diào)查已進(jìn)入公報(bào)編制階段。
“根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，這表明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”吳曉青介紹，這是我國(guó)首次公布環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況。
編輯：lisa
