昨天下午，浙江代表團舉行全體會議，審議全國人大常委會工作報告，14位代表圍繞報告重點，各抒己見。
建立科學的法治建設指標體系和考核標準
關鍵詞之
法治中國
杭州市余杭區在2008年發布了中國內地首個法治指數，去年，杭州被評為首批“全國法治城市創建活動先進單位”。
全國人大代表、杭州市人大常委會主任、杭州市委副書記王金財在昨天的小組討論中說，總結實踐經驗，建立科學的法治建設指標體系和考核標準，要體現“指揮棒”、“緊箍咒”、“聽診器”的功能，推進法治中國建設。
成為“指揮棒”，發揮導向功能。杭州在考核指標體系中，設置了“堅持依法執政”、“建設法治政府”、“推進公正司法”等5個考評項目和22個具體指標，并建立科學的法治建設指標體系和考核標準，能有效發揮激勵、引導和監管管理作用，成為法治建設的主要指揮棒。
成為“緊箍咒”，發揮制約功能。為權力套牢“緊箍咒”，使制度成為硬約束。
成為“聽診器”，發揮民意功能。能“聽診”出法治建設的進展成效和問題癥結，也能“聽診”出老百姓對法治建設的愿望和呼聲。
為大氣污染的聯防聯控提供法律支撐
關鍵詞之
大氣污染
“區域聯防聯控機制是針對大氣污染流動性、區域性以及復合性特征的有效措施，但區域聯防聯控、協同協作機制缺乏可操作性。”
全國人大代表、民建浙江省副主委、紹興市人大常委會副主任車曉端說，“基層反映，實施區域聯防聯控、總量控制、預警應急等制度急需法律依據支撐，從法律上、制度上、政策上、技術上強化大氣污染聯防聯控迫在眉睫。”
2014年，浙江省政府和紹興等市都把治理大氣污染列為民生實事工程之一，群眾擁護。但大氣是流動的，要解決這些系統、復雜、多變的問題，僅靠地方上各自為政、單打獨斗已經難以為繼。
據介紹，全國人大常委會已擬定在2014年修改環境保護法和大氣污染防治法，準備10月份啟動對大氣污染防治法的執法檢查，12月份初次審議大氣污染防治法修改案，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。
車曉端建議，全國人大常委會在檢查和修法中還要高度重視推進實行大氣污染的區域聯防聯控制度，為大氣污染的聯防聯控及時提供法律支撐，促使政府“向污染宣戰”的目標依法、有效落實。
使實質性審查批準權落到實處
關鍵詞之
預算審查
“建議對人大及其常委會的預算審查程序進行明確規定，使實質性審查批準權落到實處。”
全國人大代表、溫州市人大常委會主任陳笑華說，預算可以說是政府活動的經脈，也是人大監督工作的“牛鼻子”。
近年來，溫州市人大常委會著重在加強和創新部門預決算審查監督方面，做了一些探索與嘗試，建立了部門預算聽證、分項審議表決、預算追加監督與部門決算審查批準等機制，取得了實實在在的成效。
然而，預算法等法律法規雖然規定了人大常委會對預算調整方案有審查批準權，但是，對預算如何進行審查批準，總預算與單項預算如何結合，不同意見怎么落實，審查通不過怎么補救等等，尚未作出明確規定，包括部門預算審查、分項審查、預算聽證等也缺乏相應的法律依據。
陳笑華建議，全國人大對人大預算審查監督的具體程序進行明確規定，便于各級人大及其常委會在預算審查中的實際操作，保證實質性審查監督有章可循。
編輯：lisa
