摘要：今年兩會，全國人大代表、國際玻璃協會主席、中國建材國際工程集團有限公司董事長兼總裁、蚌埠玻璃工業設計研究院院長彭壽帶來了五個議案和建議，重點之一便是建材行業如何深度治理霧霾。他建議國家各部委和省市聯動治理污染，強化部門和地區之間的協作，制定并執行統一的標準。
治理大氣污染無疑是今年兩會最熱的話題之一。環保部在兩會新聞中心舉行的記者會上，1小時的記者會11個問題有7個與霧霾有關。作為霧霾的關聯“大戶”建材行業，同時還面臨著如何化解產能過剩、進行產業轉型升級的大考。這道復雜的方程式到底如何破解？
今年兩會，全國人大代表、國際玻璃協會主席、中國建材國際工程集團有限公司董事長兼總裁、蚌埠玻璃工業設計研究院院長彭壽帶來了五個議案和建議，重點之一便是建材行業如何深度治理霧霾。他建議國家各部委和省市聯動治理污染，強化部門和地區之間的協作，制定并執行統一的標準。同時，他還表示，隨著霧霾天氣頻現，為高耗能、高排放的水泥等行業再次敲響警鐘，解決這些問題，必須推進聯合重組、結構調整與淘汰落后，水泥行業既有的重組模式，也可為玻璃行業提供借鑒。針對目前建材行業發展過程存在的其他一些突出問題，彭壽還提出了“鼓勵和支持戰略性新興產業領域科研開發”、“在城鎮化建設中大力推廣新能源房屋”、“打破企業資質地方保護”等建議。
治理霧霾必須有統一標準
當前，頻發的霧霾和由其帶來的健康問題越來越引起人民群眾對環境污染治理問題的高度關注。李克強總理在《政府工作報告》中指出，我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
去年以來，尤其是《大氣污染防治行動計劃》出臺以后，河北等霧霾頻發的城市成為重點整治對象，政府一把手立下環保軍令狀，對鋼鐵、水泥及玻璃等高能耗企業進行限期整改，地方環保部門甚至24小時駐廠，環保令執行力度不可謂不大。不過，在具體的執行過程中，也存在部分城市執行力度打折扣的情況，執行、懲戒和監督力度都還不夠。
為此，彭壽建議要“源頭控制，強化監督，標準一致，嚴格執法”。他表示，現在的能源消費方式主要是利用化石能源，在消費過程中既產生了污染，又不具有可持續性。因此，要從源頭控制污染，必須推動能源生產和消費方式變革，著力于發展綠色能源，控制增量污染物排放；借助清潔利用能源技術，大力推廣脫硫脫硝除塵一體化技術，治理存量污染問題。
彭壽建議國家各部委和省市聯動治理污染，加強體制機制創新，強化部門和地區之間的協作，制定并執行統一的標準。“不能一樣的標準在有的地區嚴格執行，在有的地區部分執行，在有的地區不執行。這樣一方面容易造成產能過剩行業異地低水平重復建設，一方面浪費了社會資源，造成二次污染。”彭壽向記者表示道。
同時，彭壽也強調了強化監督、嚴格執法的重要性。他說，目前中國環境保護的政策法規已比較完善，但執行、懲戒和監督力度還遠遠不夠。如果做不到有效執法，治理污染之路將變得非常困難。
“我建議部委和省市聯動統一標準聯合治污，強調統一和聯合，使得污染現象猶如過街老鼠人人喊打，無處可藏，盡早還人民群眾碧水藍天。”談到這一與百姓健康密切相關的話題，有著強烈使命感的彭壽顯得很激動。
聯合重組、結構調整和淘汰落后并舉
“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬重量箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。”李克強總理的《政府工作報告》為今年建材行業淘汰過剩產能明確地規定了目標。
毋庸置疑，水泥、平板玻璃是國家重點化解產能過剩矛盾的行業。目前，這兩個行業都存在市場供大于求，競爭激烈的現象，各大廠商為了生存，競相降價，形成惡性競爭。彭壽認為，解決這些問題，必須推進聯合重組、結構調整和淘汰落后。
在聯合重組方面，水泥行業目前進行得相對比較充分，其中中國建筑材料集團有限公司的聯合重組案例非常有借鑒價值。作為中央企業，中國建材集團充分發揮自身的影響力和帶動力，從2006年3月中國建材香港上市獲得啟動資金開始，實施水泥行業大規模聯合重組，通過重組900多家水泥企業取得規模優勢，通過技術進步實現節能減排，通過行業自律抑制惡性競爭，通過管理整合提升盈利水平。在短短幾年間，中國建材水泥產量從零躍升為4.5億噸，位列世界第一。在中國建材市場競合理念的引領下，2013年水泥行業實現利潤765.5億元，比2012年增長了16.5%。
相比較而言，玻璃行業的集中度低，前6名企業集中度只有36.5%，盈利能力遠遠低于水泥行業，亟待進行大規模聯合重組。彭壽認為，玻璃行業可以復制水泥行業的聯合重組模式，但是由于玻璃行業和水泥行業在結構、品種、規模、技術、區域等諸多方面有差別，因此，在聯合重組時也應當有所區別。
“模式可復制，但具體問題還要具體分析，玻璃行業重組必須慢慢來，水到渠成，不可能很快一下做成，改革必須做一個成一個。”彭壽對記者表示道。
支持新興產業推廣新能源房屋
在傳統建材面臨產能過剩、能源消耗較大的困境下，建材新興產業承擔著行業轉型升級的重任，以星星之火可以燎原的態勢向前發展著。
由于戰略性新興產業具有技術含量高、開發難度大、投資規模大、運行風險高、產業帶動性強等顯著特點，要想實現重要關鍵技術突破和國內市場應用，需要投入大量的人力、物力和財力，單純依靠企業難以維繼。彭壽建議首先從政府角度，設立戰略性新興產業發展專項基金，支持企業進行市場化開發。在運作機制上可以靈活多樣，比如進行重點項目專項撥款支持，也可以先由政府投入一部分資金，待項目開發成功完全市場化后，實施退出機制，這樣可以有效避免企業單一投入的巨大風險。其次，要支持有條件有能力的大企業牽頭創建產學研協同創新聯盟，集中全國的科技力量攻克難關，避免單個單位分散研究的工作重復性、成果單一性。他以蚌埠玻璃工業設計研究院為例，該企業正是在國家的大力支持下，成功研發TFT-LCD玻璃和電子信息顯示超薄玻璃基板，實現產業化后，打破了國外壟斷，迫使國外供貨商降價，讓中國消費者以更低的價格買到了更高質量的液晶產品，目前正在開發采用浮法工藝生產高世代TFT-LCD玻璃的新技術。
此外，彭壽重點強調了在新興產業加快科技創新體制改革，激發科技人員創新活力的觀點。他認為，推進混合所有制，試行股權激勵機制，可以讓科技人員以多種方式持股，包括期權，這樣有利于調動他們的積極性，縮短科技成果從研發到成功轉化的時間，盡早產生經濟效益。
而新型城鎮化建設也為新興建材產業提供了巨大的商機和市場。新型城鎮化的核心是以人為本，那么意味著要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展。
彭壽認為，解決好現有“三個1億人”問題，在城鎮化建設中大力推廣新能源房屋的應用是關鍵所在。所謂新能源房屋，是指在新型房屋的基礎上，以最大限度地利用綠色能源、盡可能降低能源消耗為目的，通過光伏、光熱、風能、地能、生物能、儲能、新型建筑結構、高性價比保溫隔熱材料及構件、高效能內部設備和器件、智能化管理控制系統實現增能（創能）、減能（節能）、儲能、智能一體化功能的新型房屋系統。新能源房屋不僅限于新建房屋，也包括推進既有建筑的節能改造。
因為新能源房屋可以實現零排放，因此，對于現階段大力推進新型城鎮化建設、創建新能源示范城市，建設“美麗中國”十分重要。推廣新能源房屋可以有效防止在城鎮化建設中“攤大餅”現象，防止“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，便于農村因地制宜，利用散落的宅基地開展新能源房屋改造和建設，集約化使用土地，有效解決城市管網很難鋪設到農村的問題，既符合美好鄉村建設的要求，又符合城市資源綜合利用的需要。彭壽建議，在推進新型城鎮化建設中首先應按照要求做好合理規劃，結合城鄉統籌，利用新能源房屋提高城鎮建設用地利用效率，改造現有房屋，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。
彭壽表示，希望政府部門在現有基礎上加大對新能源房屋發展的政策與資金支持，在公共建筑方面支持先行嘗試應用，或先行推廣到新能源社區和產業基地的建設，不斷拉動內需。同時建立完善新能源房屋標準體系，形成新的產業。
打破企業資質地方保護
據記者了解，目前，在全國范圍內，企業在異地承攬工程，必須在當地備案，特別有些地方對外地企業強制要求必須在本地注冊獨立子公司、分公司，扣押外地備案企業和人員的相關證照資料等限制性地方保護條款，嚴重地阻礙了企業的自由流動，降低了企業資質的使用效率，破壞了公平合理的市場競爭環境。
彭壽告訴記者，不少企業都向他反映了這個問題，也直接促使他把這個議案帶到了兩會上。他提出了兩點建議，一是建立公平、統一的規范市場。建議取消獲得國家甲級資質企業的異地備案制度，各地應給予這樣的外地企業與本地企業同等待遇，嚴禁設置地方壁壘。同時國家應制定完善的市場監管法規、制度，創新監管方式，規范企業異地承攬業務監督管理工作，建立公平、統一規范市場，創造公平合理市場競爭環境，破除地方保護，才能有效地促進建設類企業自由流動，實現可持續健康發展。二是建立有效的信用體系。建議國家建立自然人、企業法人的社會信用體系，對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的建設類企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
采訪最后，彭壽表示，國家壓縮過剩產能，大力推進節能環保技術，大力推進城鎮化建設，給建材行業帶來了前所未有的科技創新和發展機遇。可以說，《政府工作報告》給建材行業發展指明了方向，提出了要求，帶來了福音。我們要積極推進行業結構調整和“走出去”戰略，以改革創新的思維做好我們的事業。
編輯：金哲
