摘要：“治理產能過剩，就像醫生看病一樣，要先把病因查清楚，才能對癥下藥。”全國政協委員、中國光彩事業促進會副會長曹德旺此言一出，頓時得到大家的一致認可，政協委員們爭相發言，望聞問切，一探產能過剩的病因。
長期以來，產能過剩問題都是我國經濟社會發展和產業結構調整中面臨的一個突出問題，也引起了政協委員的高度關注。近日，部分政協委員齊聚政協禮堂，圍繞“發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用積極化解產能過剩”主題，紛紛提出了自己的意見建議。
屢化解屢過剩，究竟誰之過?
“治理產能過剩，就像醫生看病一樣，要先把病因查清楚，才能對癥下藥。”全國政協委員、中國光彩事業促進會副會長曹德旺此言一出，頓時得到大家的一致認可，政協委員們爭相發言，望聞問切，一探產能過剩的病因。
“近年來，不僅傳統產業產能過剩，新興產業也在過剩，為什么化解了這么多年產能，還在過剩?”全國政協常委、九三學社中央副主席賴明認為不外乎五個原因—企業盲目投資，地方政府主推，體制機制不到位，產業結構不合理，企業周期影響，而前兩個原因尤其值得反思。“企業受到地方政府給予的土地優惠、稅收優惠的誘惑，從而盲目投資。因此，要從政府自身找原因，政府手伸得太長，該管不該管都管。”賴明說。
全國政協委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵認為，和上世紀90年代相比，這一輪產能過剩有兩個傳統原因，一是地方政府過于追求GDP，30多年來一直如此。二是地方政府追求稅收，其實很多產能過剩的企業或產業，盡管利潤是負的，但是利潤加上稅收實際上是正的，因此地方政府還有興趣。除此之外，還有一個新的原因就是這輪產能過剩涉及很多大型國企，而這些大型國企多是上市公司，資金充足，不擔心產能過剩問題。
來自產能嚴重過剩行業的全國政協委員、中國鋼研科技集團有限公司鋼鐵研究總院副總工程師李衛則認為，產能過剩一是由于政府部門之間的協商交叉不夠。過去很多專項投入要附帶有示范線、生產線和配套，出來一個研究成果后面就要有生產線。結果導致這頭已經出現了過剩，可后面還在要求上生產線。二是部分指標不夠科學，比如節能減排指標，現在以單位能耗指標為主，但總能耗指標不是很重要，因此要降低單位能耗，一定要把總產量弄大，自然會造成產能過剩。三是企業排名以大小論英雄，企業要在行業內占據一定地位，只有做大，不管是否過剩。
同樣對指標體系提出異議的還有全國政協常委、國家稅務總局原副局長錢冠林。他以企業排污標準為例，目前對企業超標準排污處罰才1.3元/噸，而處理成本是其36倍，而且根據現在的排污標準，污水可以直接排到江河湖海的標準是每升重金屬含量50毫克，對偷排才處以五倍的罰款，根本起不到懲戒標準，所以企業具有的強烈的偷排沖動。
不缺位不越位，政府該管什么?
針對這些“病因”，委員們紛紛開出“藥方”。全國政協常委、工業和信息化部原部長李毅中認為，對企業而言，發展戰略性新興產業時，如果對市場沒有掌握就不要盲目產業化，而是要積極培育市場，特別是國內市場。對政府而言，要管政策而不要管項目。
全國政協常委、中國通用技術集團董事、總經理李儻則認為政府應重監管而非重審批審核，并加快實施能源資源價格市場化，通過環保質檢，將一些落后產能的外部成本轉為內部成本，用價格機制倒逼企業。同時在地方政府對干部的考核體系中，降低對招商引資業績的要求，增加產業結構轉型指標。
李稻葵也根據其分析的三個原因，分別提出了三條建議，一是針對地方政府追求GDP的行為，可創造一個中組部的考核GDP。不同于經濟學的GDP，此GDP需將政府要控制的產能附加值剔出去，按照考核GDP的總量對地方進行排名，這樣才能從根上解決地方政府的行為傾向。其次，由于地方政府追求的是凈利潤加稅收，財政部每年可以以上一年各主要地區產能過剩行業帶來的稅收為基數進行校正，如果地方政府因為化解產能過剩造成稅收下降，可以通過轉移支付給予補償。他表示，這個數字算起來并不復雜，可按生產法計算，事先將工業增加值里一部分因素，比如增值稅、教育附加，以及地方建設附加等做個粗線條計算，看看去年帶來多少稅收，很快就能算出來。他估計全國過剩產能所帶來的稅收在數十億到100億中間，因為計算的是去年和今年的差價，是個差額概念，不會有太多。
“至于大型企業、國有企業怎么辦?這要向國企改革要答案。”李稻葵說，十八屆三中全會提出要搞資本化，應該找一部分大型國企進行試點，對他們的治理結構進行改造，建立若干投資基金，來管理這些企業的戰略決策。由于資本所有者多以利潤為導向，絕不能容忍產能過剩所帶來的負利潤，就會要求企業調整產能。李稻葵認為，按照這個思路做，經過幾年努力，產能過剩可能會得到解決。
但并非所有人都如李稻葵這般樂觀，全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部巡視員張小濟認為，淘汰落后產能，中央政府和地方政府都要做好壯士斷腕的準備，比如一批企業破產倒閉，財政稅收將會下降等等。他認為化解產能過剩就是要真正的利用市場，不能還由政府謀劃，“這些產能過剩的項目和企業，他們的"準生證"是政府發的，現在要讓他們"死亡"、"改嫁"、"過繼"，政府又要發證，還是沒有動用市場的力量。這么一直管下去，產能過剩的問題將會長期得不到解決。”張小濟擔憂地說。
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