摘要：河道采砂管理關系防洪、供水、航運和生態環境安全，關系國家資源的可持續利用。近年來，水務部門加大力度嚴厲打擊違法采砂行為，不過違法采砂現象仍時有發生。3月22日是第二十二屆“世界水日”，為幫助市民和生產單位科學認識水資源保護和河道采砂管理有關法律法規，加強市民對水資源水環境保護意識，南方日報聯合廣東省惠州市水務局開展水法專題宣傳，采用以案說法的方式，重點解讀《廣東省河道采砂管理條例》。
河道采砂管理關系防洪、供水、航運和生態環境安全，關系國家資源的可持續利用。近年來，水務部門加大力度嚴厲打擊違法采砂行為，不過違法采砂現象仍時有發生。3月22日是第二十二屆“世界水日”，為幫助市民和生產單位科學認識水資源保護和河道采砂管理有關法律法規，加強市民對水資源水環境保護意識，南方日報聯合
廣東省惠州市水務局開展水法專題宣傳，采用以案說法的方式，重點解讀《廣東省河道采砂管理條例》。
2005年1月，廣東省人大常委會頒布了《廣東省河道采砂管理條例》（下稱原《條例》），這是全國第一部規范河道采砂管理的地方性法規。原《條例》實施以來，廣東省河道采砂管理工作取得了顯著成效，實現了“從無序濫采到有序開采、從審批發證到公開招投標、從多頭管理到統一管理”的轉變。為滿足發展需要，從2008年開始，省人大常委會、省政府有關部門多次組織調研和修改完善。2012年7月26日，修訂草案在廣東省第十一屆人大常委會第三十五次會議上高票通過，并于通過之日起施行。市水務局有關負責人介紹，新修訂《廣東省河道采砂管理條例》加重對違法采砂行為的處罰力度，對違法采砂的最高處罰額度從原來的30萬元提高到100萬元，對違法行為造成水工程損壞、水生態環境破壞、礦產資源破壞，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。
案例一
屢罰不改仍違法采砂當事人被罰款55萬元
2012年11月28日，惠州市水政監察支隊開展夜間執法巡查，執法人員在東江蘆洲鎮蘆村河段發現有采砂船正在采砂，執法人員立即表明身份，登上采砂船展開現場調查。該采砂船砂斗裝滿砂，船上的作業人員未能提供河道采砂許可證。執法人員依法責令停止違法行為，并依法暫扣了涉嫌非法采砂的采砂船。經調查取證，當事人黃某某未經水行政主管部門批準，擅自用自吸式采砂船在東江河段采砂。同時查明，當事人黃某某于2012年3月2日、2012年7月16日因違法采砂分別被惠城區水務局和惠州市水務局查處。根據《廣東省河道采砂管理條例》第二十六條規定，惠州市水務局對當事人黃某某的上述行為作出罰款人民幣55萬元的行政處罰。
解讀
惠州市水務局有關負責人介紹，原《條例》規定對違法采砂的最高處罰額度是30萬元，不能起到應有的威懾和打擊效果。雖然各級水行政主管部門進行嚴厲打擊，但亂挖、濫采、超采河砂現象依然十分嚴重。只有通過立法加重對違法行為的處罰，加大打擊力度，才能對違法采砂者形成威懾。
為此，新修訂的《廣東省河道采砂管理條例》加重對違法采砂行為的處罰力度。《條例》第二十六條規定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，暫扣違法采砂作業工具，沒收違法所得，可并處3萬元以上30萬元以下罰款；有違法采砂2次以上，在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監測等工程設施上下游2000米范圍內采砂，在堤防管理范圍內采砂，在禁采區采砂或在禁采期、禁止采砂作業的時段采砂等情形的，可并處50萬元以上100萬元以下罰款；違法行為造成水工程損壞、水生態環境破壞、礦產資源破壞，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。
上述案例中，違法當事人黃某某已經是第3次因為違法采砂被查獲，因此水務部門根據《條例》第二十六條規定對此作出罰款人民幣55萬元的行政處罰。
案例二
以家庭自用為由在非可采區采砂違法當事人被罰款5000元
今年1月16日，惠州市水政監察支隊接到110轉來群眾投訴，在東江干流汝湖鎮河段河灘地有人偷采（運）河砂。惠州市水政監察支隊立即組織惠城區水政監察大隊趕往投訴地點，聯合執法人員在現場發現有多輛農用車正在挖、運河砂，即刻對涉嫌裝運無合法來源證明河砂的農用車依法進行暫扣，將所運的河砂卸到指點地點。經查明，當事人孫某某等以家庭自用為由擅自用農用車到屬非可采區的東江干流惠城區橫瀝鎮新村河段河灘地裝運無合法來源證明的河砂，違反了《廣東省河道采砂管理條例》第二十條的規定。根據《廣東省河道采砂管理條例》第二十八條規定，惠州市水務局對孫某某等當事人各處以罰款5000元的行政處罰。
解讀
市水務局有關負責人介紹，由于原《條例》對在河道管理范圍的運砂行為缺乏監管規定，致使打擊非法運輸行為缺乏直接的法律依據。新《條例》增設河砂合法來源證明制度，明確規定“禁止裝運非法開采的河砂，在河道管理范圍內運輸河砂應當持有河砂合法來源證明”。通過完善河砂運輸管理制度，從控制非法運輸河砂入手，有效切斷非法采砂的運輸和銷售途徑，達到嚴厲打擊違法采砂行為的目的。新《條例》規定，無河砂合法來源證明運輸河砂，將由縣級以上人民政府水行政主管部門暫扣違法運輸工具，沒收違法運輸的河砂，責令其卸到指定地點，并可以處5000元以上50000元以下罰款。
新修訂《廣東省河道采砂管理條例》同時對個人家庭生活自用砂作出了明確的監管規定。其中第九條規定：“河道采砂實行許可制度”，但“個人家庭生活年自用砂量少于50立方米需到河道可采區采砂的，免辦河道采砂許可證，但采挖的河砂不得銷售經營”。從《條例》條文可以看出，滿足“個人家庭生活自用砂免辦河道采砂許可證”必須同時符合三個條件，即年用砂量少于50立方米；到河道可采區采砂；采挖的河砂不得銷售經營。
市水務局有關負責人提醒，由于條件限制，個人家庭生活自用砂到可采區采砂存在諸多不便，為方便群眾個人家庭生活自用砂需要，市水務局出臺便民措施：需自用砂的個人家庭，可持鄉鎮政府出具的證明材料，向所在地縣（區）水行政主管部門或者市水務局提出申請，經核實后，可由水行政主管部門指定到經批準的合法砂場以最優惠價格購買自用砂。
編輯：金哲
