摘要：“綠色礦山建設(shè)是一項內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，與國家生態(tài)文明建設(shè)和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的明確要求相一致。”國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華表示，經(jīng)過幾年來的工作，我國的綠色礦山建設(shè)已經(jīng)進入良性和快速發(fā)展階段。
隨著第四批國家級綠色礦山試點單位通過專家評審并進行公示，我國國家級綠色礦山試點單位將突破600家。
從2011年3月首批37家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點單位開始，到今年3月，全國已有600多家國家級綠色礦山試點單位，期間也只有短短3年時間。如果追溯到2007中國國際礦業(yè)大會首次提出綠色礦業(yè)，到現(xiàn)在滿打滿算也不到7年時間。而就在這7年時間內(nèi)，我國的綠色礦山建設(shè)實現(xiàn)了從概念到理念再到共識和行動的一個完美的跨越。
“綠色礦山建設(shè)是一項內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，與國家生態(tài)文明建設(shè)和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的明確要求相一致。”國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華表示，經(jīng)過幾年來的工作，我國的綠色礦山建設(shè)已經(jīng)進入良性和快速發(fā)展階段。
理念提升：變“要我建”為“我要建”
綠色礦山建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，包含資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復、礦地和諧等豐富內(nèi)涵，是礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和落實國家生態(tài)文明、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式要求的重要抓手。
我國綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)工作開展以來，從一些企業(yè)的自主自律行為，到國土資源部的倡導和正式納入全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為重要工作目標和任務(wù)，再到得到中央領(lǐng)導的高度重視、各部門的大力支持、礦山企業(yè)的積極響應(yīng)和社會的贊同認可，已經(jīng)在全社會形成了廣泛的共識。
特別是2012年，中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山促進工作委員會的成立，成為綠色礦山建設(shè)具有里程碑意義的事件。我國的綠色礦山建設(shè)借助這一平臺和紐帶，進入了快速發(fā)展階段。
“目前，我國的綠色礦山建設(shè)在試點實踐、制定規(guī)劃、標準體系建設(shè)、政策研究和建立制度等方面全面推進，取得了令人振奮的進展。”鞠建華表示，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，以及改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)、促進社會和諧的重要平臺和抓手，特別是十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，發(fā)展綠色礦業(yè)更是順應(yīng)了時代的潮流和要求，進入了更快發(fā)展的機遇期。
建設(shè)綠色礦山，理念提升是先導，主體責任是關(guān)鍵。只有發(fā)揮好礦山企業(yè)的積極性和主動性，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，和諧礦群關(guān)系，才能真正實現(xiàn)建礦一處、造福一方的目標。
事實上，這幾年來，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性在普遍提高。特別值得一提的是，一些股份制企業(yè)和民營企業(yè)對綠色礦山建設(shè)的熱情度在不斷提高。在申報第四批國家級綠色礦山試點單位的217家礦山企業(yè)中，國有企業(yè)59家（占27.2%），股份制企業(yè)127家（占58.5%），民營企業(yè)31家（占14.3%）。
“建設(shè)綠色礦山不僅成為全社會的共識，而且正在成為所有礦山企業(yè)的自覺行動。這將對我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)起到積極的推動作用。”中國礦聯(lián)副會長、總工程師，綠色礦山促進工作委員會會長劉玉強十分欣慰地說。
創(chuàng)新機制：提供堅強制度保障
建設(shè)綠色礦山，制度保障是根本，機制創(chuàng)新是核心，必須始終推進制度供給和制度創(chuàng)新。
鞠建華認為，要確保綠色礦山建設(shè)深入持續(xù)推進，在制度和機制層面必須要從三方面入手：一是逐步形成比較完整的、與時俱進的綠色礦山評價指標體系，通過對建設(shè)內(nèi)容和要求進行深入研究，構(gòu)建科學的評價指標；二是要建立健全一整套綠色礦山建設(shè)的考核管理辦法，不斷完善制度，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理的軌道；三是構(gòu)建有利于綠色礦山建設(shè)的長效機制，通過有效的激勵和約束的政策措施，鼓勵和支持先進，限制和淘汰落后，以保護和促進各方面的積極性。
“綠色礦山建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既聯(lián)動多級政府、多個部門，又事關(guān)企業(yè)和社會；既需要技術(shù)支撐，又需要政策支持；既需要企業(yè)主動作為，又需要政府引導推進。因此，只有形成上下聯(lián)動、部門合作、企業(yè)社會共建的新機制，才能有效推進綠色礦山建設(shè)工作。”鞠建華表示。
實際上，這幾年來，國土資源部及中國礦聯(lián)一直在制度建設(shè)和機制創(chuàng)新上下工夫，并取得了明顯成效。就2013年來說，綠色礦山促進工作委員會按照國土資源部和中國礦聯(lián)對綠色礦山工作的整體部署，深入20多家綠色礦山試點單位調(diào)查研究，尋找典型、總結(jié)經(jīng)驗、收集問題，提出多項推進綠色礦業(yè)發(fā)展的政策建議。在洛陽召開的中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山、和諧礦區(qū)經(jīng)驗交流會上，中國礦聯(lián)還與20多個省級國土資源部門、100多家礦山企業(yè)專題溝通了和諧礦區(qū)建設(shè)政策思路。
據(jù)中國礦聯(lián)綠色礦山促進工作委員會秘書長史京璽介紹，綠色礦山促進會經(jīng)常性組織會員單位參與綠色礦山建設(shè)專題活動，為會員單位和試點礦山提供了典型示范和經(jīng)驗交流平臺。2013年，先后在首鋼礦業(yè)（全國礦業(yè)工作者日舉行“綠色礦業(yè)，美麗中國”專題活動）、多倫多（加拿大綠色礦業(yè)創(chuàng)新研討會）、河北鋼鐵(000709,股吧)司家營礦（世界地球日走進綠色礦山）、湖南郴州（會員片會開展綠色礦山考察調(diào)研活動）、河南洛陽（礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山經(jīng)驗交流會）、天津（中國國際礦業(yè)大會綠色礦山論壇）組織會員和試點單位開展相應(yīng)交流活動，受到會員單位和礦山企業(yè)的歡迎和支持。
尤為值得一提的是，中國礦聯(lián)綠色礦山促進工作委員會不僅建立了國家級綠色礦山試點單位網(wǎng)上申報系統(tǒng)，而且還建立了國家級綠色礦山試點單位專家評審辦法，并在今年第四批國家級綠色礦山試點單位申報評審過程進行了運用。
“評審辦法包括專家評審的基本原則、評審專家的組成和要求、評分指標的構(gòu)成等內(nèi)容，不僅進一步規(guī)范了國家級綠色礦山的申報評審工作，保證了專家評審工作的質(zhì)量，還實現(xiàn)了評審工作的公開、公平、公正。”劉玉強表示。
據(jù)了解，今年，中國礦聯(lián)綠色礦山促進工作委員會將積極推進綠色礦山建設(shè)支持政策落地工作。一是結(jié)合“綠色礦山政策研究”項目，就礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收繳、使用、返還等相關(guān)政策開展調(diào)查研究，針對當前存在的主要問題，形成政策建議，供政府有關(guān)部門決策參考；二是協(xié)助和配合全國政協(xié)、財政部財科所、北京綠色礦山研究院等單位開展中國礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策研究工作，積極推動和爭取綠色礦山建設(shè)支持政策的出臺。
選樹典型：以試點帶動全面
要全面推進綠色礦山建設(shè)工作，必須要抓好試點，典型引路，以點帶面，營造氛圍。
作為綠色礦山建設(shè)的主管者和組織者，各級國土資源部門要高度重視綠色礦山試點工作，加強工作指導，加大工作力度，因地制宜地積極研究落實扶持政策，要指導解決試點過程中遇到的困難和問題，督促礦山企業(yè)高標準、嚴要求完成試點任務(wù)。并通過試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，特別是要針對當前支持配套政策不完善、涉及面相對較小、支持力度有限的問題，與有關(guān)部門一道，力爭在稅費、財政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺一批針對性強且行之有效的政策措施。鞠建華表示，下一步將對各地的鮮活經(jīng)驗和有效措施進行總結(jié)，同時加強與有關(guān)部委的溝通，爭取將有關(guān)措施及時納入有關(guān)國家戰(zhàn)略和政策體系，全面推進綠色礦山建設(shè)。
建設(shè)綠色礦山還要發(fā)揮好典型示范作用。據(jù)了解，國土資源部在嚴格按照《國家級綠色礦山基本條件》和標準，真正遴選一批叫得響、過得硬的礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點基礎(chǔ)上，還將適時開展首批國家級綠色礦山建設(shè)試點評估，根據(jù)綠色礦山建設(shè)標準和評價體系對首批試點單位進行考核，確立國家級綠色礦山。并在國家級試點的同時，加快推進省級試點工作。同時，大力推進綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，由點到面，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)建設(shè)示范區(qū)。
為了進一步加強宣傳，推動樹立礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的理念，中國礦聯(lián)綠色礦山促進工作委員會發(fā)揮自身優(yōu)勢，將于近期開展“走近最美綠色礦山、和諧礦區(qū)”活動，協(xié)助國土資源部在全國遴選綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)試點典型企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，做好宣傳推廣示范工作。同時，組織國家級綠色礦山試點單位開展以“尋找綠色礦山之美、展示和諧礦區(qū)之采”為主題的企業(yè)微電影自主原創(chuàng)攝制工作，并擇優(yōu)向中央電視臺推薦展播。
“我們還要對綠色礦山申報材料進行系統(tǒng)整理和分類歸檔，結(jié)合行業(yè)特點，梳理典型經(jīng)驗和模式，匯編成冊，為加強綠色礦山、和諧礦區(qū)宣傳和推進綠色礦山、和諧礦區(qū)文化建設(shè)提供基礎(chǔ)，把綠色礦山建設(shè)工作不斷推向深入，使之在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。”劉玉強表示。
國家級綠色礦山基本條件
依法辦礦:
嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀守法；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等；三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴重違法事件。
規(guī)范管理:
積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制定有切實可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著；具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施；推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認證，實現(xiàn)礦山管理的科學化、制度化和規(guī)范化。
綜合利用:
按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標，技術(shù)經(jīng)濟水平居國內(nèi)同類礦山先進行列；資源利用率達到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規(guī)定標準；節(jié)約資源，保護資源，大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
技術(shù)創(chuàng)新:
積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%；不斷改進和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進水平；重視科技進步。
節(jié)能減排:
積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達國家規(guī)定標準；采用無廢或少廢工藝，成果突出，“三廢”排放達標，礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。
環(huán)境保護:
認真落實礦山恢復治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護；制訂礦山環(huán)境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平，重視礦山地質(zhì)災害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災害；礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的80%以上。
土地復墾:
礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施；堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術(shù)先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應(yīng)得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地。
社區(qū)和諧:
履行礦山企業(yè)社會責任，具有良好的企業(yè)形象；礦山在生產(chǎn)過程中，及時調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件；與當?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。
企業(yè)文化:
企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化；擁有一個團結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務(wù)實的企業(yè)領(lǐng)導班子和一支高素質(zhì)的職工隊伍；企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。
編輯：金哲
