摘要：去年冬天以來(lái)，隨著砂石價(jià)格的不斷上漲，一些非法采砂者在高額利潤(rùn)的刺激下，大肆在戶(hù)縣至興平段的渭河河道偷采砂石，數(shù)百畝耕地被破壞，西寶高速渭河大橋安全嚴(yán)重受到威脅。每天夜里，近百輛大型拉砂車(chē)從村里穿過(guò)，刺耳的喇叭和轟鳴的車(chē)聲使村民難以忍受，生產(chǎn)道路被軋得面目全非。為此，村民多次向政府有關(guān)部門(mén)反映，盡管一些單位做了大量的工作，但這種現(xiàn)象并沒(méi)有得到遏制。
去年冬天以來(lái)，隨著砂石價(jià)格的不斷上漲，一些非法采砂者在高額利潤(rùn)的刺激下，大肆在戶(hù)縣至興平段的渭河河道偷采砂石，數(shù)百畝耕地被破壞，西寶高速渭河大橋安全嚴(yán)重受到威脅。每天夜里，近百輛大型拉砂車(chē)從村里穿過(guò)，刺耳的喇叭和轟鳴的車(chē)聲使村民難以忍受，生產(chǎn)道路被軋得面目全非。為此，村民多次向政府有關(guān)部門(mén)反映，盡管一些單位做了大量的工作，但這種現(xiàn)象并沒(méi)有得到遏制。
村民反映無(wú)結(jié)果
戶(hù)縣渭豐鎮(zhèn)保東村非法采砂由來(lái)已久，今年春節(jié)過(guò)后，這里濫采濫挖更加瘋狂，已發(fā)展為有組織、集團(tuán)化偷采。為此，村民多次向縣、鎮(zhèn)政府、水務(wù)河道管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)反映，但非法采砂卻愈演愈烈。日前，保東村一村民再次給報(bào)社反映：該村二組組長(zhǎng)沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議，私自把渭河堤北120畝耕地承包給村主任和副主任非法采砂，其他村民依次仿效，也將四五百畝耕地違法轉(zhuǎn)包挖砂。他們多次報(bào)警并向相關(guān)職能部門(mén)反映，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃?lái)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就走了，河道管理部門(mén)盡管有人24小時(shí)值班，但每天晚上天黑以后，有近百輛大型拉砂車(chē)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)在河道偷采，致使政府原來(lái)整理好的河道用地，現(xiàn)在變成了一個(gè)個(gè)大砂壕，種蔬菜、麥子的基本農(nóng)田成了堆砂場(chǎng)。
“五一”前夕，記者在村民帶領(lǐng)下，沿著戶(hù)縣南北六號(hào)路向保東村非法采砂現(xiàn)場(chǎng)走去，只見(jiàn)路旁的田地里，砂子堆得像小山一樣，砂堆旁停放著大型運(yùn)輸車(chē)輛和裝載機(jī)，路上拉砂車(chē)輛川流不息，車(chē)輛過(guò)后塵土飛揚(yáng)。站在河堤上一眼望去，砂壕一個(gè)接著一個(gè)，有的近十米深。在西寶高速渭河大橋下，砂壕距橋墩最近處僅有幾米遠(yuǎn)，看著橋上飛速而過(guò)的車(chē)輛，確實(shí)讓人擔(dān)心。姓姜的村民指著遠(yuǎn)處正在工作的推土機(jī)說(shuō)，那塊地是政府不久前整理好的耕地，現(xiàn)在卻被砂老板把表層的土推掉，準(zhǔn)備采挖下面的砂。這位開(kāi)推土機(jī)的師傅姓張，今年61歲，他說(shuō)給一姓陸的老板推地，已推了20多天，每天120元工資，至于什么時(shí)候把這塊地推完，自己也不好說(shuō)。小姜告訴記者，這里河道采砂面積近千畝，利潤(rùn)相當(dāng)可觀，車(chē)輛多的一晚上凈收入10萬(wàn)元沒(méi)有問(wèn)題，這些錢(qián)也不是全落到砂老板手里，相當(dāng)部分給了有關(guān)管理和執(zhí)法部門(mén)，不然根本就弄不成，這也是戶(hù)縣非法采砂為啥愈演愈烈的原因。
在采訪時(shí)，保東村袁書(shū)記告訴記者，他們村7個(gè)村民小組，有4個(gè)小組把地租給挖砂的，有6家在這里偷采，都沒(méi)有任何手續(xù)，村上有個(gè)別干部參與，自己根本管不了，感到實(shí)在對(duì)不起村民。這些地挖砂前都種的蔬菜、小麥，過(guò)去也小打小鬧有人偷采，今年春節(jié)過(guò)后，出現(xiàn)大面積盜采現(xiàn)象，耕地被破壞，原來(lái)硬化的道路現(xiàn)在變成名副其實(shí)的“水泥路”，晴天車(chē)輛過(guò)后塵土飛揚(yáng)，下雨天遍地是泥水，出行十分困難，村民們對(duì)此意見(jiàn)很大，多次向上級(jí)部門(mén)反映也沒(méi)有效果。
基層部門(mén)無(wú)能為力
針對(duì)非法采砂問(wèn)題，記者采訪了渭豐鎮(zhèn)、戶(hù)縣水務(wù)局及河道主管部門(mén)。他們普遍認(rèn)為，這一問(wèn)題確實(shí)十分嚴(yán)重，但因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以無(wú)能為力。渭豐鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人告訴記者，渭河沿岸保東、保西等村在河道濫偷濫采砂石引起群眾不斷上訪，其主要原因是，個(gè)別村干部參與其中，導(dǎo)致一些群眾盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)大面積偷采亂堆；由于暴利驅(qū)使，非法采砂者一夜之間可獲得高額利潤(rùn)，他們便鋌而走險(xiǎn)，形成了龐大的偷砂網(wǎng)絡(luò)，設(shè)點(diǎn)蹲守報(bào)信；個(gè)別群眾為了眼前利益，以每畝3000-6000元不等的價(jià)格將地租給采砂者。作為基層政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，鎮(zhèn)上干部到現(xiàn)場(chǎng)阻擋勸說(shuō)，這些采砂者態(tài)度十分惡劣，他們也沒(méi)有進(jìn)一步措施，只能給縣上反映。
戶(hù)縣河道管理站負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，近期，渭河段非法采砂有愈演愈烈之勢(shì)，其表現(xiàn)在：形勢(shì)復(fù)雜化。偷采人煽動(dòng)群眾以“下河種地”為借口，阻擋渭河管理站在下堤路口設(shè)障，為偷采者留下可乘之機(jī)；非法采砂點(diǎn)距離堤防較近，可在很短時(shí)間逃離現(xiàn)場(chǎng)。采砂時(shí)間“游擊化”。為躲避打擊，偷采行為從中午、傍晚變?yōu)橥砩?2時(shí)后，且不定時(shí)。采砂行為“組織化”。除動(dòng)用裝載機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械外，其內(nèi)部分工明確。偷采人在巡查路線上多次安排“眼線”，使用對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備，在偷采的下堤路口設(shè)障，有的甚至與管理人員發(fā)生沖突，增加了管理的難度。
戶(hù)縣水務(wù)局認(rèn)為，隨著砂料市場(chǎng)價(jià)格走高，非法采砂者利潤(rùn)巨大，受利益驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越多的人加入到非法采砂中來(lái)。一些組織盜采砂石者有錢(qián)后，住的小別墅，開(kāi)的寶馬車(chē)，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響，有些好逸惡勞者紛紛仿效。目前，由于執(zhí)法人員少，非法采砂點(diǎn)多面廣，執(zhí)法交通工具少等原因，非法采砂者常常與執(zhí)法者打游擊，甚至跟蹤監(jiān)視執(zhí)法車(chē)輛，導(dǎo)致工作難度大，管理成本高，執(zhí)法效果不理想。
在戶(hù)縣公安局渭豐派出所，記者說(shuō)明來(lái)意后，劉副所長(zhǎng)說(shuō)內(nèi)部有規(guī)定，采訪要經(jīng)過(guò)縣局政工科同意，他與政工科余科長(zhǎng)電話(huà)聯(lián)系后，仍然不能接受采訪。
政府禁令形同虛設(shè)
在采訪時(shí)記者了解到，針對(duì)渭河非法采砂，縣水務(wù)局、渭豐鎮(zhèn)政府曾多次給縣政府反映，請(qǐng)求縣政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，徹底取締非法采砂。
2013年10月，戶(hù)縣人民政府為了落實(shí)《西安市水務(wù)局、西安市監(jiān)察局關(guān)于繼續(xù)做好渭河西安段禁采砂石工作的緊急通知》（市水發(fā)［2013］486號(hào)），成立了渭河戶(hù)縣段禁采工作專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)郭強(qiáng)任組長(zhǎng)，人防辦副主任、水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員單位有：檢察院、監(jiān)察局、公安局、國(guó)土局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)組成，并下發(fā)了“渭河戶(hù)縣段禁采砂石工作實(shí)施方案”，明確了各成員單位的職責(zé)。整治時(shí)間從2013年11月1日至2014年9月30日，其中4月30日前為調(diào)查摸排及整治處理階段。
而具有諷刺意義的是，在縣政府專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間段卻是近年來(lái)渭河戶(hù)縣段非法采砂最瘋狂的時(shí)期。針對(duì)愈演愈烈的非法采砂形勢(shì)，4月11日，戶(hù)縣水務(wù)局給縣政府“關(guān)于治理渭河非法采砂工作的匯報(bào)”，反映非法采砂趨于集團(tuán)化，河堤內(nèi)挖砂、堆砂現(xiàn)象嚴(yán)重，提出了對(duì)非法堆砂場(chǎng)地，一律由縣人民政府予以查封沒(méi)收，拍賣(mài)所得上交財(cái)政；組織交警、路政、運(yùn)政等部門(mén)聯(lián)合治理運(yùn)輸沙石車(chē)輛，形成合力，嚴(yán)厲打擊；對(duì)非法采砂、堆砂所用土地，由土地部門(mén)依法查處。
4月21日，渭豐鎮(zhèn)政府給縣政府“關(guān)于澇、渭河沿線偷采亂堆砂石情況的報(bào)告”，建議成立聯(lián)合執(zhí)法整頓小組，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；對(duì)帶頭參與偷采的村干部和重點(diǎn)人員依法采取措施；交警部門(mén)對(duì)偷砂的大型運(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)車(chē)輛動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控；同時(shí)加大宣傳力度，讓廣大群眾配合政府舉報(bào)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好河道內(nèi)已整理好的土地。
戶(hù)縣非法采砂如此猖獗，不知是如何落實(shí)西安市水務(wù)局、西安市監(jiān)察局關(guān)于繼續(xù)做好渭河西安段禁采砂石工作的緊急通知。縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了禁采工作專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，有公安、土地等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)參加，非法采砂卻未能得到有效制止。
目前，即將進(jìn)入主汛期，戶(hù)縣非法采砂問(wèn)題有關(guān)部門(mén)究竟是有法不依，還是在利益的驅(qū)動(dòng)下視而不見(jiàn)，我們對(duì)此將進(jìn)一步關(guān)注。
編輯：金哲
