摘要：中國著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日表示，中國各地提出的防治大氣污染措施是“末端治理”，沒有消除污染物排放的源頭。政府職能需要轉變、經(jīng)濟發(fā)展模式需要轉變，歸根全面深化改革才能將防治大氣污染計劃落到實處。
中國著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日表示，中國各地提出的防治大氣污染措施是“末端治理”，沒有消除污染物排放的源頭。政府職能需要轉變、經(jīng)濟發(fā)展模式需要轉變，歸根全面深化改革才能將防治大氣污染計劃落到實處。
第八屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會8日在北京開幕。這是吳敬璉在參加當天下午舉行的2014中國(北京)清潔空氣暨應對氣候變化南南合作國際研討會時指出的。
吳敬璉在會上表示，中國環(huán)境問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，多年積累的環(huán)境破壞問題在2010年突出表現(xiàn)出來，土壤、水和空氣等人類生存的基本環(huán)境受到嚴重威脅。他認為，中國現(xiàn)在要做的事，是如何才能有效實施計劃和達成減排目標，且最好能提前實現(xiàn)。
他指出，迄今為止，中國各地提出的大氣污染防治措施，比如采取提高燃油質(zhì)量、提高汽車排放標準等技術手段，在經(jīng)濟學上稱為“末端治理”，因為沒有消除污染物排放的源頭，所以事倍功半。
他認為，污染物排放過量的源頭在于靠投資驅動實現(xiàn)GDP高速增長的粗放經(jīng)濟增長模式，它造成了產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、城市結構扭曲，最終導致污染物的過量排放。“只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，才能消除污染物過量排放的源頭。”
吳敬璉又指出，更加深層的原因，是政府對于微觀經(jīng)濟干預過多，監(jiān)管不力；政府越位干預，鼓勵了高污染產(chǎn)業(yè)和超大城市的過度發(fā)展；政府缺位，意味著糾正負外部性的作用缺失。
他認為，必須實現(xiàn)政府職能轉變，讓政府從微觀經(jīng)營活動中退出，專注于加強和優(yōu)化公共服務，彌補市場失靈，推動可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。
吳敬璉指出，加快經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型和轉變政府職能是實現(xiàn)防治大氣污染計劃的基礎，這兩項任務的實現(xiàn)又最終取決于全面深化改革的進程，而目前有很好的條件，因為“十八屆三中全會《決定》對全面深化改革進行了部署”。
當天的研討會上，瑞典環(huán)境科學研究院資深科學家漢斯·馬丁·費爾姆稱，二戰(zhàn)后，瑞典的硫排放增多，在上世紀六十年代達到頂峰，該國出臺措施并鼓勵領國與之一起減少排放。
他指出，治理大氣污染并不是一個單一的計劃，而是綜合行動，需要跨領域、跨部門地對污染物進行減排行動，以形成多重效應。
美國環(huán)保署環(huán)境政策分析資深專家石智銳也表達了同樣的觀點。他指出，治理大氣污染，首先要確定目標，制定跨部門、跨地域的綜合計劃，且在統(tǒng)一的目標下，各地區(qū)可以更具經(jīng)濟發(fā)展差異確定排放限額，并嚴格懲罰機制，使違法成本遠高于守法成本，并鼓勵人們采取措施減排，這樣的綜合治理措施才能從根本上改善空氣質(zhì)量。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼指出，中國作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，二氧化碳排放量位居世界第一。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國面臨眾多環(huán)境問題，但也通過努力為南南合作做出貢獻，比如綠色建筑的技術和相關行業(yè)標準的成功經(jīng)驗，已有一些亞太地區(qū)國家和非洲國家“示好”。
張世鋼透露，目前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正與北京就PM2.5治理進行評估與研究，相信北京的經(jīng)驗以及中國在氣候變化、綠色經(jīng)濟、污染治理方面的經(jīng)驗具有國際意義。
編輯：金哲
