摘要：近日，江西省住建廳對外發布消息稱，江西已向國家上報2013年至2017年全省棚戶區改造規劃，計劃改造各類棚戶區63.7萬戶。目前，該規劃已經批準，江西省成為全國第一個報國家備案的省份。近期多地發布新的棚戶區改造政策，為爭取今年順利完成任務“各顯神通”。四川、河南、山東近日都接連對外公布棚改的新政策，旨在加快推進棚戶區改造項目。
近日，江西省住建廳對外發布消息稱，江西已向國家上報2013年至2017年全省棚戶區改造規劃，計劃改造各類棚戶區63.7萬戶。目前，該規劃已經批準，江西省成為全國第一個報國家備案的省份。
近期多地發布新的棚戶區改造政策，為爭取今年順利完成任務“各顯神通”。四川、河南、山東近日都接連對外公布棚改的新政策，旨在加快推進棚戶區改造項目。
據了解，當前棚戶區改造可以說已進入“深水區”，項目推進、投融資都面臨著巨大的困難。
錢從哪里來，成為各地棚改的突出問題。以江西為例，近半年的時間只完成全年任務的35%。下半年棚改項目的融資還存在巨大的缺口。
年中各省發力棚戶區改造
根據官方資料顯示，江西2013年至2017年全省棚戶區改造規劃中，改造城市棚戶區48.2萬戶，占比75.7%，剩余的還包括像贛南原中央蘇區等革命老區、山區的危房改造。目前，該規劃已經批準，江西省成為全國第一個報國家備案的省份。
據了解，2014年，國家下達江西省的城市棚戶區改造任務是15.19萬戶，安置房基本建成4.54萬套。截至5月底，今年全省城市棚戶區改造已開工5.15萬套（戶），開工率35%；基本建成安置房2.69萬套，占基本建成任務的59%。
顯然，在半年時間內完成剩余的65%工程量，江西省下半年棚戶區改造的壓力仍然不小。
為推進城市棚改工程，江西省先后出臺多項政策，對棚改資金籌措、稅費減免、建設用地供應等提出了具體明確的要求。
仔細觀察可以發現，近期多地發布新的棚戶區改造政策。
近日，四川省十二屆人大常委會第九次會議審議了《四川省城鎮住房保障條例（草案）》，二次審議稿將棚戶區改造納入了住房保障定義范圍，第二十一條申請條件中增加了“市、縣人民政府實施危舊棚戶區改造，住房被征收的居民符合住房保障條件并提出申請的，應當優先安排”的規定。
官方給出的理由是：從實踐來看，棚戶區和城鎮危舊住房改造的居民都實行了換房或現金補償。
昨日，河南省政府辦公廳轉發了由省國資委制訂的《河南省加快推進國有企業棚戶區改造工作方案》，國有企業棚戶區改造要根據屬地化原則，納入當地棚戶區改造規劃和年度計劃。到2017年，河南要基本完成國有企業棚戶區改造。
棚改資金難題
雖然外界公認棚戶區改造是一項重要的惠民工程，但卻面臨重重困難。業內專家分析，首先當前棚戶區建設是在房價地價被急速推高的局面下進行的，高地價必然推高棚戶區改造的建設成本。加之盈利不高，參與企業普遍面臨盈利下滑困境。
據江西住建廳負責人介紹，今年4月，江西省與國家開發銀行簽訂了全國第一個棚改專項合作協議，國家開發銀行將在2013年~2017年間，將為江西省提供1000億元的金融支持。
據不完全統計，今年以來，江西已引進城市棚戶區改造資金150多億元。而為完成今年的棚改任務，江西還將融資300億元。相較于國家只補助20億元，棚改的資金壓力可謂困難重重。
“現階段確實在資金投入上有很大的困難，所以只能靠增發政府債，而這種方式又有可能增加政府債務風險?！苯魇∥h校江西經濟戰略研究所所長黃世賢向21世紀經濟報道記者指出。
正在江西各地參與棚戶區改造項目實地調研的黃世賢，對于政府能不能解決當前棚戶區改造當中遇到的融資問題，并不敢“打包票”。
除了政府債券融資之外，個別地區也通過增發企業債券來解決融資問題。今年以來山東企業債券融資快速增長，前5個月發行總規模261億元，同比增長51.7％，主要用于棚戶區改造、河道綜合治理等國家鼓勵發展的領域。
“對于有潛在地價和產業轉型可能的地區，政府可以投入公益性資金，通過發放長期債券等方式來進行區域轉型。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰向21世紀經濟報道記者指出。
陳同時認為，政府應該通過釋放土地地租等方式，吸引企業資本，進行地段改造，再用土地收益進行償還；而對于缺乏土地利用價值的地區，則要根據該地區是否有產業復興的可能來采取不同措施。
業內專家指出，政府須安排好利益機制，來鼓勵和引導民間資本參與棚戶區改造，讓開發企業從中獲益。
編輯：ls
