摘要：浙江省在排污權(quán)交易試點(diǎn)過程中始終遵循環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的理念，將試點(diǎn)嚴(yán)格置于污染物總量控制制度下，通過市場和宏觀調(diào)控，著力建立反映市場需求和資源價(jià)值的制度體系。在實(shí)踐中，通過與環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可證和主要污染物總量指標(biāo)量化管理等環(huán)境保護(hù)制度相結(jié)合，建立起具有浙江特色的總量控制制度體系。
制度先行 構(gòu)建系統(tǒng)
漫步在美麗的浙江鄉(xiāng)村，到處環(huán)境宜人，這其中，應(yīng)當(dāng)有排污權(quán)交易的一份貢獻(xiàn)。有了這些制度保障，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上了和環(huán)境保護(hù)良性互動之路。
2009年2月，財(cái)政部和環(huán)保部批復(fù)同意浙江省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，成為全國第一批7個(gè)試點(diǎn)省份之一。2009年3月，浙江省正式啟動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，掛牌成立了浙江省排污權(quán)交易中心。
浙江省在排污權(quán)交易試點(diǎn)過程中始終遵循環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的理念，將試點(diǎn)嚴(yán)格置于污染物總量控制制度下，通過市場和宏觀調(diào)控，著力建立反映市場需求和資源價(jià)值的制度體系。在實(shí)踐中，通過與環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可證和主要污染物總量指標(biāo)量化管理等環(huán)境保護(hù)制度相結(jié)合，建立起具有浙江特色的總量控制制度體系。
在浙江省排污權(quán)交易中心，記者看到《浙江省排污權(quán)有償使用和交易政策與管理使用手冊》中，涉及到相關(guān)文件多達(dá)288頁。
該中心主任周樹勛向記者介紹，浙江省已初步構(gòu)建完成排污權(quán)有償使用和交易的政策法規(guī)體系，省級層面已正式出臺的排污權(quán)有償使用和交易政策和技術(shù)文件達(dá)15個(gè)，各試點(diǎn)市、縣已出臺的政策、技術(shù)文件達(dá)103個(gè)。省級層面的政策文件主要包括明確試點(diǎn)方向的《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)實(shí)際操作的《浙江省排污許可證管理暫行辦法》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則等。
在試點(diǎn)過程中，浙江省鼓勵(lì)各個(gè)地方先行先試，有序推進(jìn)。各地根據(jù)自己的情況積極參與，各有特色。浙江全省共有11個(gè)設(shè)區(qū)市的60個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作。嘉興市試點(diǎn)工作繼續(xù)走在全省前列，除全面推開初始排污權(quán)有償使用外，還積極推進(jìn)企業(yè)間的自由交易，并大膽創(chuàng)新排污權(quán)租賃機(jī)制；紹興市積極推動排污權(quán)抵押貸款，幫助企業(yè)解決融資困難的問題；湖州市積極探索初始排污權(quán)分配機(jī)制；杭州市側(cè)重于排污權(quán)交易制度建設(shè)；溫州市將試點(diǎn)與污染整治、企業(yè)環(huán)境信用評級、區(qū)域限批等工作掛鉤，推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)有償使用工作。目前，全省正從規(guī)范市場交易模式、擴(kuò)展交易標(biāo)的、強(qiáng)化刷卡監(jiān)管、鼓勵(lì)排污權(quán)質(zhì)押和租賃等方面，把試點(diǎn)工作推向深入。
建立機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，讓浙江省排污權(quán)交易有了制度保障。省級及各試點(diǎn)市基本都設(shè)立了交易機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員。2012年，浙江省建立了省級排污權(quán)交易平臺，開創(chuàng)了排污權(quán)交易電子競價(jià)機(jī)制，截至2014年1月底，共舉辦了4期政府儲備二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)電子競價(jià)，共出讓1415.7噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，成交金額1985.99萬元，跨區(qū)域配置二氧化硫排污權(quán)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
公平分配 鼓勵(lì)交易
“合理核定和分配初始環(huán)境資源，是開展排污權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”周樹勛說。
浙江省試點(diǎn)排污權(quán)有償使用的思路是：“對現(xiàn)有排污單位核定分配初始排污權(quán)，并按照初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收初始排污權(quán)有償使用費(fèi)；新建項(xiàng)目一律通過交易獲得排污權(quán)。”為指導(dǎo)各地公平、合理地核定和分配初始環(huán)境資源，省級層面還出臺了《浙江省主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)各市縣進(jìn)行現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的分配。
排污單位按照分配的初始排污權(quán)繳納有償使用費(fèi)，是在經(jīng)濟(jì)上確立環(huán)境資源的有價(jià)性、構(gòu)建排污權(quán)交易機(jī)制、形成市場的基礎(chǔ)。浙江省結(jié)合試點(diǎn)工作推行排污許可證制度，以排污許可證的形式確定初始排污權(quán)指標(biāo)，排污權(quán)有償使用和交易的變化情況登載在排污許可證上。2012年，浙江省級管理的18家30萬千瓦以上燃煤電廠的初始排污權(quán)已核定并公示，按照標(biāo)準(zhǔn)共執(zhí)收了二氧化硫有償使用費(fèi)1.61億元，并根據(jù)核定和分配結(jié)果發(fā)放了排污許可證。
從單純的行政管理，過渡到“行政+市場”管理，再走上法制化道路，浙江省環(huán)保管理逐步走上更高的臺階，以排污許可證制度為核心的“大數(shù)據(jù)”管理正日益發(fā)揮著強(qiáng)大的功能。
排污權(quán)抵押貸款，是浙江省排污權(quán)交易的又一制度創(chuàng)新，它能實(shí)際反映出環(huán)境資源有價(jià)、有限的發(fā)展理念，是環(huán)保部門聯(lián)手金融部門共同推進(jìn)綠色發(fā)展的破冰之旅，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能順利推進(jìn)排污權(quán)交易，還能有助于促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能減排工作。2010年，浙江省環(huán)保廳會同中國人民銀行杭州支行聯(lián)合出臺了《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，各地根據(jù)規(guī)定要求紛紛開展了排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
為了保障排污權(quán)交易單位公平競爭，浙江省建立了排污權(quán)指標(biāo)的監(jiān)測體系：一是環(huán)保部門對排污單位排污的監(jiān)管主要依靠實(shí)時(shí)污染源在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測以及現(xiàn)場稽查。浙江省創(chuàng)新了“刷卡排污”制度，對污染源排污總量進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和控制。二是排污單位按照排污許可證制度的要求，每年主動向環(huán)保部門提交包括排污總量是否符合要求的報(bào)告；按要求向公眾公開包括排污權(quán)在內(nèi)的環(huán)境信息；邀請公眾對排污單位進(jìn)行監(jiān)督。三是建立排污權(quán)交易與排污許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保綜合管理聯(lián)網(wǎng)的制度，實(shí)施數(shù)據(jù)的共享和相互驗(yàn)證。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在接受記者采訪時(shí)說，“基于排污許可證的排放初始權(quán)收費(fèi)＋基于實(shí)際排放的排污收費(fèi)排污初始權(quán)有償使用”是兩全其美的方法：一方面，卡住獅子大張口要排放指標(biāo)的企業(yè)污染物排放總量收費(fèi)；另一方面，卡住隨意排放污染物的企業(yè)。此外，對超過許可排放量的排污收費(fèi)應(yīng)該采用懲罰性“收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)力保障 有序推進(jìn)
開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，財(cái)力保障也是不可或缺的。浙江省財(cái)政廳經(jīng)建處副處長馬建勝介紹，中央以及省財(cái)政共安排資金1.23億元,主要用于支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，開展排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范的制定以及企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)核定，以及刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)和平臺建設(shè)。為確保政府對排污權(quán)（包括排污企業(yè)未用盡的排污權(quán)指標(biāo)以及排污單位因破產(chǎn)、注銷、吊銷、責(zé)令停產(chǎn)等原因騰出的排污權(quán)指標(biāo)）的收儲和調(diào)控等，還安排一定資金用于排污權(quán)儲備。
此外，財(cái)政部門還牽頭制定排污權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)資金管理政策，出臺了《浙江省排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲備資金管理暫行辦法》，從制度上規(guī)范了排污權(quán)有償使用收入征收、支出范圍、排污權(quán)儲備資金建立以及資金監(jiān)管等，保證了排污權(quán)有償使用資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。
按《浙江省排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲備資金管理暫行辦法》的規(guī)定，排污權(quán)有償使用收入專項(xiàng)用于：排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；排污權(quán)指標(biāo)核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究；排污權(quán)儲備資金；主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)；省財(cái)政、環(huán)保部門確定的用于污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出等。
周樹勛表示，目前，浙江省正在研究擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易標(biāo)的范圍，在化學(xué)需氧量和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，抓緊出臺這兩項(xiàng)指標(biāo)的排污權(quán)有償使用費(fèi)執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)文件。加強(qiáng)污染減排和刷卡排污的剛性約束，推動企業(yè)淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級，促使關(guān)停企業(yè)或者生產(chǎn)線騰出的排污權(quán)指標(biāo)通過市場交易也可以獲得經(jīng)濟(jì)收益。
按照浙江省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》要求，2013年已建立了主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、企業(yè)刷卡排污總量控制制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵(lì)制度、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代制度五項(xiàng)創(chuàng)新制度。
為適應(yīng)浙江省環(huán)保制度創(chuàng)新要求，浙江省將配套建立排污許可證管理、刷卡排污總量管理、排污權(quán)基本賬戶管理、排污權(quán)交易管理“四合一”的綜合管理平臺及配套IC卡電子證照管理信息系統(tǒng)。在污染源的點(diǎn)上，通過排污許可證制度實(shí)施確定企業(yè)排污濃度和總量，以刷卡排污技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙控”，確保企業(yè)排污“濃度不超標(biāo)，總量不超量”，創(chuàng)新點(diǎn)源管理模式。在區(qū)域的面上，以主要污染物總量減排目標(biāo)控制為前提，建立省、市、縣三級排污權(quán)基本賬戶制度，實(shí)現(xiàn)污染物總量指標(biāo)量化管理，控制建設(shè)項(xiàng)目新增量，挖掘老污染源削減量，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置，確保減排目標(biāo)任務(wù)完成，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
編輯：金哲
