摘要：近日，廣西環保世紀行宣傳組就規范礦山開發、保護生態環境工作到梧州市、岑溪市及貴港市采訪調研。記者隨行采訪，了解到廣西礦山爭創綠色礦山和諧礦區的先進經驗以及存在的問題。
近日，廣西環保世紀行宣傳組就規范礦山開發、保護生態環境工作到梧州市、岑溪市及貴港市采訪調研。記者隨行采訪，了解到廣西礦山爭創綠色礦山和諧礦區的先進經驗以及存在的問題。
循環經濟解決資源環境問題
在礦山開采過程中，露天開采直接破壞地表土層和植被，尾礦和廢石堆放占用大面積的場地，在采選過程中采用的酸性、堿性等化學物，通過雨水沖刷和地表徑流，以及揚塵等方式，污染周邊的土壤和大氣。地下開采對地下水有影響，容易造成地面塌陷，產生地質災害。
貴港市水利局介紹稱，該市覃塘區大多為裸露型石灰巖溶地貌，大片石灰石的開采，使該區水土流失甚為嚴重；桂平市礦山開采有如螞蟻搬家，把整個地表翻了個遍，滿目瘡痍。貴港市每年水土流失總量約為100多萬噸。
岑溪是梧州市管轄的縣級市。5年前，岑溪市石材礦山一直以炸藥爆破方式暴力開采?！氨品蹓m污染空氣，同時破壞了植被和山坡土體，產生的廢石和廢土促使礦山的水土流失，在雨季順山坡流下堵塞河道?！贬姓笔虚L覃廣平介紹說。
近年來，岑溪市推動開采方式改變，引進并推廣使用機械切割式開采。這種方式提高成材率，提升生產安全系數，降低生態環境破壞程度。盡管如此，岑溪的花崗巖礦山已經過30多年的開采，每年大概產生廢石100萬噸，大量的棄石在礦山原地堆放，破壞礦山地質環境，也占用不少土地。
面對資源的浪費和枯竭，岑溪市大力推廣花崗巖礦山復墾和廢料綜合利用工作，通過招商引資，引進外部資金和技術對廢料廢渣進行綜合利用和合理開發。目前，該市建設了一家花崗巖石材廢料廢渣綜合利用的企業，對花崗巖石材廢料廢渣進行破碎后，提取廢料廢渣中的鉀、鈉等元素作為制作陶瓷的原料。梧州市則挖掘城市礦藏，通過回收使用過后廢棄的含金屬用品，發展再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料產業集群，形成回收、拆解、加工、深加工、交易一體化的循環經濟產業體系，打造了國家“城市礦產”示范基地項目——梧州再生資源循環利用園區。
綜合治理部門之間還需磨合
礦山的生態環境綜合治理是一項涉及資源綜合利用、土地復墾、植被恢復和水體治理等內容的生態修復系統工程，需要相關部門形成合力進行監管和治理。
一般來說，環保部門負責對環評審批和防污實施落實情況進行檢查監督，安監負責攔污壩、尾礦庫安全監管，水利部門負責監管礦山水土保持方案落實情況，林業部門負責對因非法開采造成植被損壞的山地造林復綠等。但在具體執行過程中，部門之間也會出現分歧。
梧州市國土局總工程師蘇超雄介紹說，目前國土部門和環保部門在工作銜接上就出現了一個解不開的結點。“過去開采礦山，在選址階段國土部門在拍賣前會征求環保部門，由環保部門給出意見。這兩年環保部門要求先進行環評（環境影響評價）才能出意見，這就矛盾了，環評要有業主，但項目還沒有審批沒有確定業主，由誰去做環評呢？”
“現在就只能由我們去環保部門了解情況，看是不是水源保護區，禁采區等，不是我們就拍賣出去了。到目前為止，還暫時沒有發現拍賣出去后出現問題的，但這個程序總是不太順暢?！碧K超雄說。
具體管理過程中，一些部門的工作會有重疊。蘇超雄介紹說，國土資源部對礦山的環境恢復治理，有土地復墾方案、地質環境恢復治理方案，兩個方案實際上都是一回事。礦山業主要交兩個方案兩個保證金，還有其他部門也要求有類似的方案。手續難辦，環評費用高，時間長成為礦山企業反映較為突出的問題。
安監部門與環保部門也有分歧。梧州市安監局副局長張奕介紹說，在庫內廢水排放問題上，汛期時安監部門注重壩體安全，要求減少庫內廢水存放，而環保部門要求盡量在庫內存水，兩個部門不同意見讓業主不知所措。
而在貴港市，貴港市水利局稱，該市有個別職能部門為了招商引資，出臺一些與現行水土保持法律法規相悖的規定，如規定工業園區內的建設項目不用履行水土保持法，不用編報水土保持方案。
礦山整治易衍生新社會矛盾
梧州市大中型礦山少，礦山零散、分散，規模小。目前，各地都在積極整合礦山企業，促進產業升級。梧州市的石場過去最多的時候有150個，業主到處開發，惡性競爭，對環境影響很大。政府部門經過整合，目前控制在10個。岑溪自2010年開始整合，鉛鋅礦由6個整合為4個，花崗巖由200多家整合到30家，通過整合提升礦產資源開發規模化、集約化程序，提升資源開發利用水平，防控環境污染和生態破壞問題。
廣西2012年的龍江河和2013年的賀江水污染事件，都是由重金屬惡意排放引起的。涉重企業成為廣西開展專項整治的重點領域。
梧州市沿江沿河流域有色金屬礦山采選存在環境風險，為此，該市對所有登記在冊的涉重金屬礦山進行了重點整治。2012年對藤縣大黎礦企業全面停產整治，2013年對蒙山縣陳塘鎮油麻沖礦企業全面停產整治。
在整治過程中，大黎礦區總共四個礦場總投資約3000萬元，建設5個污水處理廠集中處理47個采礦窿口的礦井涌水，鋪設引水管道40千米，處理后的窿口涌水排放的鉛、鎘、鋅等重金屬均達標。蒙山陳塘鎮油麻沖礦區爭取到中央重金屬防治資金700萬元，自籌資金1000多萬元，改造加固原有的收集管道，對原礦山廢水處理廠進行升級。
“礦山涉及的利益復雜，整合難度大，長期停產整頓容易產生新社會矛盾?！蔽嘀菔懈笔虚L彭健銘介紹說，藤縣大黎礦區自2012年停產以來，工程的整治措施進度較快，但資源整合工作由于各企業意見不一，整合進度緩慢。在停產整治過程中，引發一些新的社會問題，如農民農田耕地補償費無法兌付、后續環保整治資金無法投入、安全監管難度加大，礦山長時間的停工停產，礦山管理人員減少，不可避免存在礦山盜采私采等。
非法開采需下大力氣長效打擊
非法開采是破壞礦山環境的主要因素。
岑溪市政府副市長覃廣平介紹說，一些礦山企業存在“先上車后補票”的思想，岑溪市花崗巖開發初期，大家一哄而上，礦山亂采濫挖，水土流失嚴重，環境問題十分突出，由此引發了大量環境糾紛和污染事故，群眾群訪事件屢屢發生。
“礦山都在深山老林，地方偏僻，交通不便，以現有的人力物力、資金人員技術力量等，要實現全方位監管很難?！蔽嘀菔袊辆挚偣こ處熖K超雄說。
蘇超雄分析，非法盜采打擊難的重點是取證難。非法盜采一般是晚上，僅靠基層鄉鎮的一些管理人員去發現很難，基層環保監管力量薄弱，還是會有死角。并且非法盜采危害大，就算抓了人，沒收了礦，環境還是很難恢復。
貴港市在治理非法盜采方面做出了經驗。2011年以前，貴港龍頭山金礦區非法盜采現象非常嚴重，一度有2000多名不法分子集結在山頭，山里被挖得有如地道戰一般，窿道就有200多條，甚至有人在懸崖峭壁建立了一個“布達拉宮”。龍頭山植被全被破壞，山體光禿，極易產生泥石流等自然災害。
2011年11月，貴港市委市政府痛下決心鏟除龍頭山這些“毒瘤”。“當時由公安牽頭，聯合國土、環保、安監等部門開展了集中性的打擊，力度很大，將非法盜采人員一網打盡，窿道用鋼筋水泥封死。”貴港市公安局副局長甘其航介紹說。
為杜絕非法盜采死灰復燃，貴港市公安局派2名警察駐守龍頭山，帶領50名保安嚴防死守，平時與國土、安監等部門不定期巡查，發現一起打擊一起，整治至今刑拘10多人。此外，每年投入水土保持生態治理的資金30多萬元，修建尾礦庫、攔沙壩，修復已破壞的植被。如今的龍頭山綠樹蔥蔥，基本遏制泛濫勢頭。
編輯：金哲
