摘要：水泥行業(yè)作為產能過剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統行業(yè)，近年來成為城市產業(yè)調整的重點。一些企業(yè)開始嘗試利用水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實現綠色轉型升級。一方面，水泥行業(yè)普遍對協同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。
編者按：水泥行業(yè)作為產能過剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統行業(yè)，近年來成為城市產業(yè)調整的重點。一些企業(yè)開始嘗試利用水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實現綠色轉型升級。一方面，水泥行業(yè)普遍對協同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。
2014第四屆水泥工業(yè)協同處置廢棄物國際會議近日舉行，水泥企業(yè)勢必要向環(huán)保方向轉型發(fā)展已成為與會代表的普遍共識。
按照2013年國務院印發(fā)的《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標，力爭2015年水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達到10%。
那么，行動計劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境？實現綠色轉型還面臨哪些難題？
◇面臨三大問題
認識不到位，技術支撐不足，支撐政策有待完善
工信部原材料司副司長呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進水平差距較大。”
呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會對水泥窯協同處置廢棄物的認識還不到位，相關配套措施行動比較緩慢。“目前，我國工業(yè)固體廢棄物年生產量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒有得到及時有效處置和利用。”
水泥協同處置廢棄物在國內外的實踐中被證明具有重要的社會、環(huán)境和經濟效益。但是在我國由于相關支持和協調措施不足，全社會對這一產業(yè)普遍認識不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關工作的落實和行動比較緩慢。
此外，技術支撐能力不足也是水泥窯協同處置廢棄物面臨的問題。據呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應的重大技術和裝備。
“大宗固體廢棄物綜合利用基礎性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現有的技術裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展。”
與此同時，現有支撐政策仍有待進一步完善。目前，我國缺少對大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。
“由于現有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實、執(zhí)行偏差等問題。”呂桂新指出，面對資源環(huán)境約束和節(jié)能
減排的壓力，我國水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。
中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)則認為，應鼓勵摸索城市低價值廢棄物的循環(huán)利用并進行推廣。對水泥窯協同處置廢棄物的企業(yè)，國家的財政政策、補貼標準都應該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。
◇多方合作促進水泥企業(yè)轉型
協同處置廢棄物需出臺相應細則
據呂桂新介紹，發(fā)達國家在上世紀80年代就開始推進水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，制備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。
“水泥工業(yè)不只是很多產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟不可或缺的轉折點，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產業(yè)。利用水泥窯安全無害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉型升級的發(fā)展方向。”呂桂新說。
2013年，國務院印發(fā)的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確提出利用水泥窯協同處置廢棄物作為當前水泥行業(yè)化解產能過剩的一條重要政策。
在呂桂新看來，政策的落實還需要對相關制度加以設計完善。他指出，由于利用水泥窯協同處置廢棄物涉及多個政府部門和相關產業(yè)，因此在政策層面需要頂層設計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時俱進，及時制定和修訂完善相關法規(guī)，保障協同處置廢棄物產業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協調機制方面需要中央多個部門之間的協同。
據呂桂新透露，目前國務院多個部門正在抓緊研究，準備出臺相關的細則，提出促進生產過程協同資源化處置城市及產業(yè)廢棄物的工作意見。
中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)表示，建材產業(yè)是循環(huán)經濟的節(jié)點產業(yè)，國內大型或特大型城市對水泥窯協同處置廢棄物的工作還比較重視。現在我國污水處理的市場很大，相應處置的污泥也會越來越多，利用水泥窯協同處置廢棄物的需求也會擴大。但是，就目前國內的情況來看，利用水泥窯協同處置污泥等廢棄物的市場還是有限，很多省會城市還沒有表達出鼓勵這一產業(yè)發(fā)展的強烈意愿。
“現在利用水泥窯協同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術問題，而是制度設計問題。政府應該投入多少資金利用水泥窯協同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設計還不清楚。”劉長發(fā)表示：“比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題。”
微觀點
正方
@水泥廠技術服務：
綠色水泥之路，國際上的辦法是利用水泥廠幫助城市處理這些城市垃圾、污泥和危險廢物。現在我們的新型水泥窯的溫度可以達到1700度，比垃圾爐的焚燒安全得多，處理能力要大很多。相較城市垃圾焚燒爐更安全、更徹底、規(guī)模更大、環(huán)評指標更高，可以廢物利用，對生態(tài)環(huán)境的影響率更小。在無法到達排標的情況下，減少垃圾應該也是一條道。
@超級鹿鼎公之再世：
總體上說，水泥窯處理垃圾比垃圾焚燒好。垃圾焚燒會產生大量二惡英。垃圾量不穩(wěn)定，必然要配置煤炭的。溫度高才是減少二惡英的前提。水泥窯處理垃圾的主要問題是重金屬會混進水泥。兩害相權取其輕，還是水泥窯好，這也是國務院要求10%以上的水泥窯要處理生活垃圾的原因。
華新環(huán)境工程有限公司王煥忠：
我國目前大約有25%的垃圾依靠焚燒方式處理，這種方式投資大，而且也會產生二惡英等二次污染。而看似成本低廉的衛(wèi)生填埋由于征地、拆遷等需要投入，成本巨大。而水泥窯協同處置廢棄物則可以避免上述問題。用我國25%的水泥產能就能夠解決1億噸垃圾的處置問題。水泥窯熱解技術可以為危險廢棄物的處置提供解決途徑。水泥窯處置廢棄物的工業(yè)來源可以是汽車、冶金、化工、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)。
反方
@泥神仙：
水泥廠排放不達標按法規(guī)該關停的仍要關停；協同處置必須市場化，靠價格吸引符合要求的處置方式。水泥廠不能耽誤水泥行業(yè)環(huán)保技術的發(fā)展。毒販子做了些慈善事業(yè)就能允許其繼續(xù)販毒？水泥廠并不在乎處置垃圾的營收，其實目前處置污泥的政府補貼并不賺錢，替市長排憂解難主要是為了解決自身排放不達標而將被關停的困境。
中國城市建設研究院徐海云：
水泥生產能力是受市場需求制約的，而生活垃圾是每天產生的，處理技術選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個補充。對于水泥窯協同焚燒垃圾衍生燃料（RDF），技術方向是可行的，但生活垃圾除去垃圾衍生燃料（RDF）的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運處理主管部門需要有清醒的認識，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長期運行，否則還需要另建設生活垃圾處理廠。
@劉建國THU-SOE：
不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾，反諷的是只有我們如此鐘情于此。個別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就太不可思議了。
編輯：ls
