摘要：8月4日至8日，由陜西省人大環資工委帶隊，省國土廳、省環保廳參加，三秦環保世紀行就秦嶺北麓礦山開采、生態環境治理及整改情況進行了查訪，發現諸多問題。為了做好秦嶺北麓的礦山環境恢復治理，寶雞市在抓好礦山企業保證金收儲工作的同時，督促采礦權人依法履行礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制工作，進一步加大對非法開采、越界開采等違法行為的打擊力度，實現礦產資源違法行為早發現、快制止、嚴打擊、強查處。
面對屢禁不止的秦嶺北麓非法開山采石現狀，8月4日至8日，由陜西省人大環資工委帶隊，省國土廳、省環保廳參加，三秦環保世紀行就秦嶺北麓礦山開采、生態環境治理及整改情況進行了查訪，發現諸多問題。
眉縣清涼山石灰石礦多年開采后，山體遭受嚴重破壞
進入華縣柳枝鎮白蠟峪口，已經加工好的碎石子成品堆積如山，工程車輛進進出出，由于道路沒有硬化，卷起的陣陣塵土，漫無目標地向空中飄散，位于這條峪口深處的是在建設中的西安鐵路局華山石料站，由于沒有采取圍擋等相關環保設施，峪口兩側道路的植物上落滿了層層灰塵，石渣廢料更是隨處可見。
眉縣齊鎮斜峪關村將軍石溝清涼山石灰石采礦點，一座山脈被削去大半，經歷多年的開采，白花花的巖石裸露在外，與周圍郁郁蔥蔥的山體形成了鮮明的反差，沒有了植被的采礦點，坡面陡峭，隨時面臨著塌方的危險。
正在停產整頓之中的太白縣鸚鴿鎮梁家山村采礦場，自上世紀80年代起就已經建成投產，經歷了多年的挖山炸石，巖體破壞嚴重，塌方造成的滑坡坡面寸草不生，由于石渣廢料堆積不規范，又沒有建立攔渣壩，在今年省環保廳的執法檢查中被勒令停產整頓。
“企業規模小、分散不集中、管理水平、資源利用率較低，采礦方法滯后，經濟效益差。”在寶雞市政府向省人大環資委上報的《寶雞市秦嶺北麓礦產開采生態環境保護與治理工作匯報》中，毫不避諱地說。
十萬與千萬之間的選擇
太白縣鸚鴿鎮梁家山村采礦場提供的資料顯示，作為一家大理巖礦區，該采礦點采礦區面積為0.28平方公里，年生產規模1萬平方米，礦山儲量為16.37萬立方米。談到梁家山村采礦場，太白縣環保局局長李玉懷說，目前，企業已經按照省環保廳的要求，積極整改，截至目前，已經基本整改到位，這也就意味著，經歷短暫的停產之后，不久的將來，這家采礦企業又將恢復熱鬧的開山采石場面。
梁家山村采礦場相關負責人將召存介紹說，按照目前的市場行情和生產能力，采礦場年產值80萬元左右，年上繳利稅約10萬元。在企業計算相關利潤的同時，寶雞市環保局總工張遠聞卻在從另一個角度算著賬。“從目前的實際看，梁家山村采礦場這樣的采礦點，環境恢復治理至少需要上千萬元?！睆堖h聞說，“即使這樣，要恢復礦山原本的生態，也是不現實和不可能的。”無奈的是，目前，石灰石開采現在已經成為秦嶺北麓沿線部分縣區的重要產業，環境保護與資源開發的矛盾突出。
寶雞市政府副秘書長張長生說，在礦山開發的同時，由于一些礦山企業片面追求經濟利益，忽視礦山環境保護，加之相關法律法規不完善，礦山地質環境恢復治理和補償機制不健全，導致礦山地質環境破壞日趨嚴重，問題愈來愈突出，因采礦誘發的地質災害頻發、地形地貌景觀破壞、土地壓占損毀等問題給人民生命財產造成了不同程度的損失，已經成為政府關注的重點、社會輿論的焦點，群眾反映的熱點。
“與西安、咸陽、寶雞等地一樣，渭南市境內秦嶺北麓采石企業無序發展，破壞環境等問題，一度引起中省領導的高度關注，成為當地群眾反映的焦點熱點問題?！闭劦角貛X北麓的生態保護，渭南市副市長高潔這樣說。
本著“誰破壞，誰治理”的原則，2013年省政府出臺《陜西省礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》，要求相關礦山企業在礦山資源開采的同時，根據開采規模和年限等，繳納環境治理恢復保證金。為了做好秦嶺北麓的礦山環境恢復治理，寶雞市在抓好礦山企業保證金收儲工作的同時，督促采礦權人依法履行礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制工作，進一步加大對非法開采、越界開采等違法行為的打擊力度，實現礦產資源違法行為早發現、快制止、嚴打擊、強查處。渭南市政府也要求礦產資源開發企業，按照“剝離——排土——造地——生態重建”的邊開采邊治理原則，開展礦山生態環境治理工作。
觀察與思考：
面對著眾多像梁家山村采礦場這樣，對當地經濟效益貢獻不大，同時又對秦嶺北麓自然環境造成嚴重破壞的采石企業，除采取相關措施，加強生態恢復治理之外，還有沒有其他治本之策，需不需讓其繼續開采，值得思考。
眉縣清涼山石灰石礦隨意堆放的礦渣
無主廢棄采礦點治理難
“爆破削坡、輪胎固定、噴灌灑混凝土、覆網，可以毫不夸張地說，地質環境災害治理的全部方案，在這里全部都用上了?！痹谌A陰市華山鎮臺峪口村地質災害環境治理工程現場，華陰市國土局副局長宋曉剛介紹說。
臺峪口村地質治理點是西安鐵路局的一座廢棄采石場，地處華山風景區，北距隴海鐵路線500米，多年的開山采石，致使山體和植被破壞嚴重。在西安鐵路局采石場搬離之后，相關部門爭取國家地質環境治理資金592萬多元，對這個廢棄采礦點進行了環境恢復治理?！敖刂聊壳?，工程投入已經遠遠超出原來的預算，除此之外，每年還需要養護費用至少20萬元，需要當地財政負擔?！彼螘詣傉f。
談到秦嶺北麓面臨的生態恢復壓力，渭南市國土局副局長楊建倉在匯報中分析認為，秦嶺北麓沿山違法開采的石渣場雖已關停，但由于多年來不規范開采和掠奪性開發，開采面直立，部分山體表面破壞嚴重，植被恢復量大且難度高。特別是華陰市、華縣關閉后的石材開采場生態恢復問題尤為緊迫，原有的石材開采企業取締后，失去相應的生態恢復責任主體，縣級財政又無資金來源，生態恢復任務短期內難以落實。
“初步統計，僅華陰市、華縣關閉后的石材開采場生態恢復，就至少需要資金治理3億元，這對于渭南這樣一個經濟發展相對落后的地區來說，壓力巨大。”楊建倉說。
在西安、咸陽、寶雞等秦嶺北麓沿線其他地市，也都或多或少的存在著已經關停的采礦企業造成的環境破壞，生態環境治理資金無著落的尷尬。“計劃經濟時期，‘有水快流’的掠奪性開采政策，使得歷史遺留的礦山地質環境問題嚴重，礦山企業負擔重，資金匱乏，而目前國家補助資金遠遠無法滿足治理工作的需要，嚴重影響到礦山環境的治理與恢復?！睆堥L生副秘書長說。
不僅是礦山企業生態恢復難這一個問題，廢石棄渣及河道清障任務形勢也不容樂觀。據初步統計，僅渭南潼關南山八條峪道河道兩側堆積廢礦渣總量就達到了520萬方，經攔渣壩攔蓄的總量約240萬方，未攔擋和無業主的石渣總量約280萬方，“二華”石材開采同樣造成大量廢石棄渣堆積。
觀察與思考：
如果說，對于秦嶺北麓正在開采的諸多礦山企業，可以通過收取環境治理恢復保證金等措施，督促企業重視環境恢復治理工作，那么，對于眾多的已經關停的采礦企業造成的環境破壞，其生態環境治理就變得很艱難了。
建議盡快出臺相關條例
在各級政府及其相關部門大力整治秦嶺北麓礦山開采的同時，渭南市寶發石材有限公司法人代表黃檔梁卻正在為爭取企業早日恢復生產，積極呼吁著。黃檔梁的另外一個身份是陜西?。ò拈T）政協委員。自去年4月底被勒令停產整頓以來，與渭南市秦嶺北麓的所有的采石企業一樣，截至目前，寶發石材有限公司依然未被允許恢復生產。
黃檔梁的訴求是，經過一年多整頓工作，渭南市大敷峪河道兩邊可視區的開采企業已經被政府勒令徹底關停，希望政府及其相關部門能夠盡快通過驗收規劃，給予合法企業盡快恢復生產。據了解，寶發石材有限公司只是渭南市前些年在陜粵港及陜港澳經貿招商活動中，引進的一批知名石材企業之一。統計顯示，以宏發、寶發、泉石等為代表，這些石材企業已經在“二華”地區投資達到20多億元，設計年產值規模達到30多億元。
談到秦嶺北麓的生態環境保護，華縣副縣長蔡學明無奈地說，“在全面禁止很難做到的情況下，華縣提出了通過關小放大，消化現有，不再增加新的采礦點的治理原則，對立項審批、采礦證照等手續不齊全的石材開采企業，要求停業整頓，直至關停?！?br />
據了解，渭南市政府已經委托西安煤航衛星數據應用有限公司對“二華”地區開山采石現狀及存在的問題進行遙感數據調查研究，探討解決保護秦嶺北麓生態環境、合理開發花崗巖資源的策略和辦法。目前，已經形成《秦嶺北麓“二華”地區開山采石遙感調查報告》，初步提出了二華采石禁采區、限采區以及適度開發區，并已經上報省政府。這也就意味著，渭南市針對秦嶺北麓的采石企業環境的集中整治工作依然正在進行之中，渭南市寶發石材有限公司能否被允許開采，何日能夠開采，截至目前，還是個未知數。
不僅是要不要開采的問題，調研中，秦嶺北麓沿線政府及其相關部門還提出，在管理體制方面，目前，礦產資源開發分散在多個部門管理，礦山地質環境執法管理又涉及多個執法部門，職責交叉，一定程度上影響了礦山地質環境管理工作。
同時，礦山地質環境保護生態補償方面的法律法規較為缺失，現有立法不能完全適應新形勢需要。比如，雖然在《礦產資源法》、《環境保護法》、《地質災害防治條例》等法律法規中有一些相關條款，但多為宏觀的指導性條款，可操作性不強，從政策和法律制度設計上仍存在著重開發、輕治理的傾向，致使礦山地質環境保護與治理恢復工作進展緩慢。
對此，相關部門建議，省人大常委會能夠對《陜西省礦產資源管理條例》予以修訂，增加充實對礦山地質環境保護的內容，明確界定礦山開采過程中只開采、不治理行為的法律責任；督促省政府出臺《陜西省地質環境保護條例》，并將礦山環境保護作為專門章節納入其中，建立礦山環境補償機制，加大對礦山地質環境保護與恢復治理工作的監管力度。
觀察與思考：
隨著對秦嶺北麓生態環境保護的重視，這些以政府招商引資進來的所謂“起點高，規模大，規范開采”的石材企業，成為當地政府的燙手山芋。一方面，開山采石必然會對秦嶺北麓的生態環境造成破壞，從環保的角度來說，方向是全面禁止。另一方面，處在快速發展的社會，又在客觀上對石材有著大量的需求。這一矛盾很難破解，但為了保護秦嶺，必須破解。
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編輯：ls
